Решение № 2-147/2024 2-147/2024(2-932/2023;)~М-902/2023 2-932/2023 М-902/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2-147/2024

Гр.дело №2-147/2024

61RS0053-01-2023-001158-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Семикаракорск 6 февраля 2024 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Ермаковой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Семикаракорского городского поселения, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государ- ственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества – автомобильную дорогу протяжен- ностью 32 метра с кадастровым номером №, распо- ложенную по адресу: <адрес>, автомобильную дорогу протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Семикаракорского городского поселения обрати- лась в суд с требованием о признании права муниципальной собствен- ности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества – автомо- бильную дорогу протяженностью 32 метра с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, автомобильную дорогу протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

ДД.ММ.ГГГГ, объекты недвижимого имущества: автомобильная дорога протяженностью 32 метра с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>- новый, автомобильная дорога протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>- были поставлены на учет как бесхозяйные объекты недвижимости. За истекший период о правах на данные объекты никем не заявлено, в связи с чем, Администрация Семикаракорского городского поселения, будучи наделенной полномочиями по решению вопросов местного значения, обратилась в суд с заявлением о признании права муници- пальной собственности на указанный объект недвижимости.

Представитель заявителя- Администрация Семикаракорского городского поселения в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл, ходатайство об отложении судеб- ного разбирательства не заявил, в связи с чем, в силу требований пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица-Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения, что подтверждено отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № -не прибыл, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем, в силу требований пункта 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованного лица (л.д.128).

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу требований пункта 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспе- чивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 133КонституцииРоссийской Федерации предусматри- вает, что местное самоуправление в Российской Федерации гаранти- руется правом на судебную защиту.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомо- бильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года).

В силу подпункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федераль- ного, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года).

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно требований пункта 11 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (подпункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (подпункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (подпункт 11).

В пункте 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном тран- спорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией Семикаракорского городского поселения, в порядке статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок признания права муниципаль- ной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, подано заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества – автомобильные дороги.

Требованиями пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, возникновение права собствен- ности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, соб- ственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу требований пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собствен- ник отказался.

В пункте 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что бесхозяйные недвижимые вещи прини- маются на учет органом, осуществляющим государственную регистра- цию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В силу подпункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дано понятие линейных объектов; линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь подается в суд по месту её нахождения органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом (пункт 2статьи 290 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник вещи неизвестен и она принята на учет в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 2статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно требования пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты (п.п.5 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, зарегист- рированный в Минюсте России 17.08.2023 N 74831.

Настоящий Порядок устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( далее Порядок).

В силу требований пункта 2 Порядка принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недви- жимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав).

На учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались (пункта 3 Порядка).

Согласно требований пункта 5 Порядка- принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 Порядка определено, что принятие на учет бесхо- зяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следую- щем порядке: прием заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о принятии объекта недвижимого имущества вновь во владение, пользование и распоряжение (далее - заявление) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к настоящему Порядку) и документов, предусмотренных в пункте 10 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом N 218-ФЗ к документам, поступающим в орган регистрации прав; внесение записей в ЕГРН о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимого имущества- автомобильная дорога протяженностью 32 метра с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>; автомобильная дорога протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>- в реестр федерального имущества не включены, что следует из ответа Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (л.д.110); в реестре государственного имущества Ростовской области, а также в реестре муниципального имущества Администрации Семикаракорского района не числятся, что следует из ответа заместителя главы Администрации Семикаракорского района, а также ответа заместителя министра Министерства имущественных и земель- ных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (л.д.112,115-126 ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация Семикаракорского городского поселения на терри- тории которой расположены объекты недвижимого имущества- автомобильная дорога протяженностью 32 метра с кадастровым номером №, местонахождения: <адрес>; автомобильная дорога протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, местонахождение: <адрес>, г.<адрес>- не имеющее собственника, в соответствии с требованиями пункта 5 Порядка обратилась с заявлением о постановке данного недвижимого имущества как бесхозяйного в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области.

При этом, как следует из материалов дела, на основании заявления представителя Администрации Семикаракорского город- ского поселения- автомобильная дорога протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> была принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости-ДД.ММ.ГГГГ; автомобильная дорога протяженностью 32 метра с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес> была принята на учет как бесхозяйный объект недви- жимости-ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр недвижимости, что подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.8-9).

В судебном заседании установлено, что бесхозяйное недвижимое имущество, являющееся предметом настоящего спора, состоит на учете в государственном регистрирующем органе - более пяти месяцев ( с июля 2023 года).

Согласно требований пункта 1 статьи 31 Устава муниципального образования " Семикаракорское городское поселение"- Админист- рация Семикаракорского городского поселения является исполни- тельно-распорядительным органом муниципального образования "Семикаракорское городское поселение", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

В силу требований пункта 1 статьи 49 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения (п.1); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии счастями 3и4 статьи 14,частью 3 статьи 16ичастями 2и3 статьи 16.2настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии счастями 1и1.1 статьи 17настоящего Федерального закона (п.5).

В силу подпункта 3 и 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собствен- ности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 124 Гражданского кодекса Российской Федерации субъектами гражданского права являются городские, сельские поселения и другие муниципальные образования, которые выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодатель- ством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрация Семикаракорского городского поселения является надлежащим заявителем и вправе была обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество- автомобильную дорогу протяженностью 32 метра с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, автомобильную дорогу протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, г.<адрес>, которое в установленном порядке принято на учет как бесхозяйный объект недвижимого имущества, в связи с тем, что данный объект недвижимости не имеет собственника.

В настоящее время, трехмесячныйсроксо дня постановки на учет как бесхозяйной недвижимой вещи- автомобильной дороги протяженностью 32 метра с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, автомобильной дороги протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, органом, осущест- вляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним- истек.

Материалы дела не содержат сведений о заказчиках строительства данного сооружения, а также доказательств создания данного объекта недвижимого имущества с соблюдением статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Право собственности на объект недвижимого имущества- автомобильную дорогу протяженностью 32 метра с кадастровым номером № и автомобильную дорогу протяженностью 581 метр с кадастровым номером № ни за кем ранее зарегистрировано не было.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, судприходит к выводу, что у муниципального образования " Семикаракорское городское поселение ", в силу требований закона, возникли основания приобретения в собственность вышеуказанного недвижимого имущества- автомобильной дороги протяженностью 32 метра с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>,автомобильной дороги протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, так как данные объекты недвижимости собственников не имеют, приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества в установленном порядке, по истечении 3 месяцев со дня постановки на учет, своих прав на данные объекты недвижимости никто не заявил.

Суд не дает оценки законности действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ спорного имущества в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в силу того, что данные действия никем не оспариваются, спор о праве отсутствует.

Согласно требований пункта 1статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государ- ственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации, в частности, подлежит право собственности.

В соответствии с подп. 3 пункта 1статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности наряду с другими основаниями возникают и из судебного решения, устанавливающего гражданские права и обязанности. В силу требований пункта 1 статьи 58 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 25.11.2017) "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество, установленные реше- нием суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно требований пункта 18 Порядка объект недвижимого имущества находится на учете в качестве бесхозяйного до наступления одного из следующих событий: государственной регистрации права собственности физических и юридических лиц, за исключением лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, на данный объект (либо государственной регистрации права собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 218-ФЗ; государственной регистрации права собственности лиц, обязанных эксплуатировать линейные объекты, или права муниципальной (государственной) собственности (либо государ- ственной регистрации права муниципальной (государственной) собственности на помещение, машино-место в здании (строении), сооружении в случае, когда в качестве бесхозяйного на учет принято здание (строение) или сооружение) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом N 218-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования администрации Семикаракорского городского поселения о признании права муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 32 метра с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, автомобильную дорогу протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес> - подлежат удовлетворению, признание права муниципальной собственности на вышеуказанный объект недвижимости, является основанием для регистрации права в государственном регистрирующем органе.

На основании изложенного, руководствуясьстатьёй 194-198, 293 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Администрации Семикаракорского городского поселения, заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества – автомобильную дорогу протяженностью 32 метра с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, автомобильную дорогу протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>–удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования " Семикаракорское городское поселение " на бесхозяйные объекты недвижимого имущества– автомобильную дорогу протяжен- ностью 32 метра с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>, автомобильную дорогу протяженностью 581 метр с кадастровым номером №, расположенную по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Ростовский областной суд через Семикаракорский райсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 9 февраля 2024 года