Решение № 2А-100/2023 2А-100/2023(2А-4578/2022;)~М-3976/2022 2А-4578/2022 М-3976/2022 от 3 июля 2023 г. по делу № 2А-100/2023

Дело №2а-100/2023 УИД 05RS0031-01-2022-012125-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2023 года г. Махачкала

Ленинский районный суд г. Махачкала РД в составе:

председательствующего судьи Яшиной Н.А.,

при секретаре Абдурахмедовой Х.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Останковской ФИО9 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы об устранении препятствий в пользовании имуществом и о признании незаконным решения,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> об устранении препятствий в пользовании имуществом и о признании незаконным решения. В обоснование своих требований указала, что она является собственником земельного участка за кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: РД, <адрес>. Вид, номер и дата государственной регистрации права: постоянное (бессрочное) пользование, <адрес>-05/184/2022-1 от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений <адрес> создает истцу препятствия в пользовании данным земельным участком за кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: РД, <адрес>, путем издания незаконного распоряжения Об утверждении схем расположения земельных участков па кадастровом плане территории с кадастровыми номерами <адрес> и <адрес> по адресу: РД, <адрес>, пр-кт Гамидова во дворе <адрес> и общежития №.

Согласно Государственному акту решением от ДД.ММ.ГГГГ № Махачкалинского Городского совета народных депутатов художнику-прикладнику ФИО7 был выделен земельный участок площадью 0.049 га под творческую мастерскую с приложением схемы выноса границ в натуру участка определены от очки А до точки а, вдоль территории общежития пединститута и никем по сей день не спаривались.

Инспекцией Государственного Архитектурно-строительного надзора Российской Федерации по <адрес> было выдано разрешение на выполнение строителыно-монтажных работ №А от ДД.ММ.ГГГГ действие разрешения ДД.ММ.ГГГГ было продлено до полного завершения.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> был присвоен адрес объекту недвижимости <адрес> с выездом на место и локацией на МГИС карте <адрес> взамен старого РД, <адрес>, на территории общежитий пединститута по <адрес>.

По обращению от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по РД с заявлением № КУВД-001/2022-229103625 о государственном кадастровом учете было получено уведомление о возврате документов в связи с пересечением границ земельных участков т.к. уточняемый земельный участок <адрес> пересекается с ЗУ <адрес>, площадь пересечения 174,28 кв.м. и с ЗУ <адрес>, площадь пересечения 310,19 кв.м.

Просит суд с учетом уточнения требований:

признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территорий от ДД.ММ.ГГГГ за номером 113-р земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 658.0 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт Гамидова, во дворе <адрес> и общежития №;

признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территорий от ДД.ММ.ГГГГ за номером 114-р земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 563.0 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, пр-кт. Гамидова во дворе <адрес> и общежития №;

признать незаконным государственный кадастровый учет н аннулировать запись в ЕГРП земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 563 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пр-кт. Гамидова во дворе <адрес> и общежития №;

признать незаконным государственный кадастровый учет и аннулировать запись в ЕГРП земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 658 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, <...> во дворе <адрес> и общежития №;

обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: РД, <адрес>;

обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенного по адресу: РД, <адрес>.

В судебном заседании стороны, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, участие не приняли.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что об издании оспариваемых распоряжений органа местного самоуправления, принятых ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 стало известно из уведомления Управления Росреестра по РД от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2022-22910325/1 о возврате заявления ФИО2 о государственном кадастровом отчете и государственной регистрации права. В данном уведомлении указывалось, в частности, что уточняемый земельный участок с кадастровым номером <адрес> пересекается с земельными участками с кадастровыми номерами <адрес> и <адрес>.

Таким образом, предусмотренный законом срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 не нарушен.

Из материалов дела следует, что ФИО2 принадлежит на зарегистрированном праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 490 кв. м, расположенный по адресу: РД, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Право постоянного бессрочного пользования на указанный участок зарегистрировано за ФИО1 на основании государственного акта № РД-40Г-0085.

Также ФИО1 получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ от 17.01.1999, которым разрешено строительство творческой мастерской. Установлено, что ФИО1 возведен фундамент указанного объекта.

Земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 563 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> во дворе <адрес> и общежития №, образован распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территорий от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Земельный участок с кадастровым номером <адрес>, площадью 658 кв. м, расположенный по адресу: <адрес> во дворе <адрес> и общежития №, образован распоряжением Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территорий от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной судом по данному делу, местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами <адрес>, <адрес> определено распоряжениями №-р и №-р управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схем расположения земельных участков <адрес> и <адрес> на кадастровом плане территории (КПТ).

Границы фактического землепользования земельного участка кадастровым номером <адрес>, соответствуют правоустанавливающим документам на земельный участок, т.е. границам по государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей № РД-40г-0085, площадью 0,049 га.

Фактическое местоположение и границы земельного участка кадастровым номером <адрес> соответствуют местоположению и границам участка согласно первичной документации т.е. решению управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и границам по государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей № РД-40г-0085, площадью 0,049 га.

Земельные участки с кадастровыми номерами <адрес>; № и <адрес> накладываются друг на друга согласно первичной документации.

Из указанного заключения эксперта следует, что проведенным экспертом осмотром установлено, что земельный участок ФИО2 не огорожен, используется жителями соседних домов как автостоянка. Северо-западная часть земельного участка истца, площадью 34 кв. м., расположена за капитальным забором. Земельный участок истца не обременен строениями, сохранена только часть фундамента капитального сооружения. Исследованием имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов установлено, что местоположение границ земельных участков с кадастровыми номерами <адрес>, <адрес> определены распоряжениями №-р и №-р Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, об утверждении схем расположения земельных участков <адрес> и <адрес> на кадастровом плане территории (КПТ).

Для уточнения координат границ земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО3 подготовлен межевой план земельного участка <адрес>. Конфигурация, размеры сторон и площадь земельного участка по межевому плану соответствуют этим параметрам участка истца по государственному акту. Также совпадает местоположение земельного участка истца по материалам межевания и по государственному акту - двор общежитий Дагпединститута по проспекту Гамидова 13г.

Как видно из таблицы №1 размеры сторон земельного участка ФИО1 в Государственном акте указаны с точностью до 0,5 метров. Фактические размеры сторон земельного участка ФИО1 на день осмотра при округлении до 0,5 метров соответствуют размерам по Государственному акту.

Фактическое местоположение земельного участка кадастровый номером <адрес> совпадает с местоположением участка согласно решению Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, это пр-т им. Гамидова 13г.

Фактическая конфигурация и местоположение земельного участка по факту на день осмотра соответствуют указанным параметрам по Государственному акту.

Согласно ч. 3 статьи 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 данного Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Заключение ООО «Республиканский центр судебной экспертизы» № 756/22 от 12.01.2023 суд полагает необходимым принять в качестве доказательства, поскольку оно выполнено квалифицированным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит последовательные и научно-обоснованные выводы и не вызывает у суда сомнений в правильности.

Таким образом, судом установлен факт накладки вновь образованных земельных участков с кадастровыми номерами <адрес> и <адрес> на земельный участок с кадастровым номером <адрес>, принадлежащий ФИО1

Согласно п.п. 1, 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи.

На момент издания оспариваемых распоряжений требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г.N 762.

Согласно п. 4 данного Приказа, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судом установлено, что при подготовке схем расположения земельных участков, утвержденных оспариваемыми распоряжениями, не были учтены ни сведения о земельном участке с кадастровым номером <адрес>, ни сведения об объекте незавершенного строительства, возведенном ФИО1

Между тем, данные обстоятельства являлись основанием для отказа в утверждении указанных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Судом установлено наличие указанных оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1, поскольку распоряжения Управления имущественных и земельных отношений г.Махачкалы об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территорий от 26.04.2022 № 113-р и № 114-р изданы с нарушением закона и прав ФИО1

При этом в части требований об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером <адрес> следует отказать, так как данный способ защиты неприменим к установленным обстоятельствам нарушения прав ФИО1

Также следует отказать в удовлетворении требований об обязании поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером <адрес>, поскольку данный участок уже состоит на кадастровом учете.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Останковской ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территорий от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 658.0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, во дворе <адрес> и общежития №.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений <адрес> об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территорий от ДД.ММ.ГГГГ №-р земельного участка с кадастровым номером <адрес> площадью 563.0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> во дворе <адрес> и общежития №.

Признать незаконным государственный кадастровый учет и аннулировать запись в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 563 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, пр-кт. Гамидова во дворе <адрес> и общежития №.

Признать незаконным государственный кадастровый учет и аннулировать запись в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 658 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г Махачкала, <адрес>, во дворе <адрес> и общежития №.

В остальной части административного искового заявления Останковской ФИО10, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 июля 2023 года.

Председательствующий Н.А. Яшина