Решение № 2А-512/2018 2А-512/2018 ~ М-414/2018 М-414/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-512/2018

Дело №2а-512/2018 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием административного истца в лице помощника Углегорского городского прокурора – Лопатиной И.Р.,

представителя заинтересованного лица ФИО1, действующего на основании полномочий,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по уборке мусора и покоса травы, установке указателей до месторасположения пожарных гидрантов и резервуаров, закреплении мотористов за пожарной мотопомпой, очистке территорий, подготовке подъездов с твердым покрытием, для установки пожарных автомобилей в населенных пунктах в гор.Углегорске, пгт.Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское,

установил:

14.05.2018 Углегорский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц к Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности в срок до 01.09.2018 организовать работы по уборке мусора и покоса травы, установке указателей до месторасположения пожарных гидрантов и резервуаров, закреплении мотористов за пожарной мотопомпой, очистке территорий, прилегающих к лесу, от сухой, травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; подготовке подъездов с твердым покрытием, для установки пожарных автомобилей в населенных пунктах в гор.Углегорске, пгт.Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское.

В обоснование административного искового заявления указано, что Углегорской городской прокуратурой проанализирована информация территориального отделения надзорной деятельности Углегорского района по факту нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров, а также с целью повышения состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. По правилам п. 1 ст. 1-3 Закона Сахалинской области от 21.07.2004 № 524 (в редакции от 26.12.2006) "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" (далее - Закон от 21.07.2004 № 524) Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области объединено в городское поселение без изменения границ Углегорского муниципального района Сахалинской области и наделено статусом городского округа - Углегорский городской округ. Пунктом 2 статьи 1-3 Закона от 21.07.2004 № 524 установлены границы Углегорского городского округа в соответствии с их картографическим описанием. В нарушение п. 17(1) Правил в границах населенных пунктов г.Углегорска, п.г.т.Шахтерска, с. Краснополье, с.Ударное, с. Тельновское, с. Лесогорское не произведены уборка мусора и покос травы. В нарушение п. 69 Правил в г. Углегорске, п.г.т. Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское не организовано закрепление моториста за пожарной мотопомпой для тушения пожаров; специальная подготовка лиц для работы на пожарной мотопомпе не проведена. В нарушение п. 72(3) Правил на территориях владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся органами местного самоуправления, в г.Углегорске, п.г.т.Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой, травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. В нарушение п. 78 Правил в населенных пунктах: г. Углегорске, п.г.т. Шахтерске, с. Краснополье, с. Ударное, с. Тельновское, с. Лесогорское, граничащих с лесничествами, не обеспечены защитной противопожарной минерализованной полосой, которая не должна препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения, не осуществлено удаление (сбор) в летний период сухой травянистой растительности и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. В нарушение п. 80 Правил, в населенных пунктах: г.Углегорске, п.г.т.Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское не созданы условия для забора для целей пожаротушения в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также отсутствуют устроенные подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

14.06.2018 прокурор увеличил заявленные требования, представив заявление, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области по организации работы, направленной на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в населенных пунктах: г.Углегорске, пгт.Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское.

В судебном заседании административный истец прокурор Лопатина И.Р. исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные доводам иска.

Представитель заинтересованного лица ФИО1, действующий на основании полномочий, административное исковое заявление поддержал. Пояснил, что проведена проверка Администрации Углегорского городского округа по факту нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения. Проверка проведена с участием представителя административного ответчика, с выездом на место, с обозначением всех проблемных территорий. Вместе с тем, мер по устранению нарушений до настоящего времени административным ответчиком не принято.

В судебное заседание вызывался и не явился административный ответчик Администрация Углегорского городского округа Сахалинской области, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении дела.

Руководствуясь ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон о пожарной безопасности") к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с п. 1 ст. 1-3 Закона Сахалинской области от 21.07.2004 № 524 (в редакции от 26.12.2006) "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области" (далее - Закон от 21.07.2004 № 524) Углегорское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Шахтерское городское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области, Бошняковское сельское поселение Углегорского муниципального района Сахалинской области объединено в городское поселение без изменения границ Углегорского муниципального района Сахалинской области и наделено статусом городского округа - Углегорский городской округ.

Пунктом 2 статьи 1-3 Закона от 21.07.2004 № 524 установлены границы Углегорского городского округа в соответствии с их картографическим описанием.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Сахалинской области от 01.11.2005 N 74-ЗО "О пожарной безопасности в Сахалинской области" администрацией Сахалинской области утверждено Положение о порядке введения особого противопожарного режима на территории Сахалинской области.

Рекомендовано органам местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечить в случае необходимости введение особого противопожарного режима на территории муниципального образования в соответствии с утвержденным Положением.

В судебном заседании установлено, что в период с 17 апреля 2018 года по 19 апреля 2018 года проведена внеплановая проверка в отношении администрации Углегорского городского округа. В ходе проведения проверки был выявлен ряд нарушений правил пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17(1) правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

В нарушение п. 17(1) Правил в границах населенных пунктов г.Углегорска, пгт. Шахтерска, с. Краснополье, с. Ударное, с. Тельновское, с. Лесогорское не произведены уборка мусора и покос травы.

Руководитель организации за каждой пожарной мотопомпой и техникой, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров, организует закрепление моториста (водителя), прошедшего специальную подготовку для работы на указанной технике (пункт 69).

В судебном заседании 31.05.2018 представитель административного ответчика не оспаривал наличие в Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области приобретенных мотопомп для тушения пожаров. Между тем, в нарушение п. 69 Правил в г. Углегорске, п.г.т. Шахтерске, с.Краснополье, с. Ударное, с. Тельновское, с. Лесогорское не организовано закрепление моториста за пожарной мотопомпой для тушения пожаров; специальная подготовка лиц для работы на пожарной мотопомпе не проведена.

Согласно пункту 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Однако в нарушение п.72(3) Правил на территориях владеющих, пользующихся и (или) распоряжающихся органами местного самоуправления, в г.Углегорске, пгт. Шахтерске, с. Краснополье, с. Ударное, с. Тельновское, с.Лесогорское не обеспечена очистка территорий, прилегающих к лесу, от сухой, травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с пунктом 78 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" предусмотрено что, на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Между тем, в нарушение п.78 Правил населенные пункты: г.Углегорск, пгт. Шахтерск, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское, граничащие с лесничествами, не обеспечены защитной противопожарной минерализованной полосой, которая не должна препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения, не осуществлено удаление (сбор) в летний период сухой травянистой растительности и других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах.

В соответствии с п.80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В нарушение п. 80 Правил, в населенных пунктах: г.Углегорске, пгт.Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское не созданы условия для забора для целей пожаротушения в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, а также отсутствуют устроенные подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

С учетом изложенных обстоятельств, требований ФЗ РФ "О пожарной безопасности", Постановления Правительства РФ "О противопожарном режиме", положений Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ "О противопожарном режиме", а также, учитывая, что нарушения требований действующего законодательства о пожарной безопасности, допущенные и не устраненные ответчиком, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, увеличения негативных последствий в случае возникновения пожара и связаны с необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу, что ответчиком при решении вопросов местного значения допущены нарушения требований противопожарного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений либо их устранении, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и следовательно, подлежат удовлетворению.

Решая вопрос об установлении срока, в течение которого Администрация Углегорского городского округа обязана исполнить возложенные на неё судом обязанности, суд исходит из того, что выполнение указанных обязанностей потребует проведения ряда мероприятий, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, погодные условия, в связи с чем, полагает, что срок, указанный в иске прокурором, 01.09.2018 будет достаточным для исполнения ответчиком решения суда.

Определяя указанный срок, суд также учитывает пояснения представителя заинтересованного лица в той части, что Углегорский городской округ в составе г.Углегрск, пгт.Шахтерск, с.Краснополье, с.Лесогорское, с.Тельновское, с.Бошняково, с.Ударное вошли в число населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров на 2018 года, в соответствиис постановлением Правительства Сахалинской области от 15.02.2018 № 91, и следовательно, непринятие указанных в административном исковом заявлении мер может способствовать созданию чрезвычайной ситуации на территории Углегорского городского округа, которая усугубит положение муниципального образования по устранению последствий.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Углегорского городского прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности организовать работы по уборке мусора и покоса травы, установке указателей до месторасположения пожарных гидрантов и резервуаров, закреплении мотористов за пожарной мотопомпой, очистке территорий, подготовке подъездов с твердым покрытием, для установки пожарных автомобилей в населенных пунктах в гор.Углегорске, пгт.Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Углегорского городского округа Сахалинской области по организации работы, направленной на устранение нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности в населенных пунктах г.Углегорске, пгт.Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское.

Возложить обязанность на Администрацию Углегорского городского округа в срок до 01.09.2018 организовать работы по:

- уборке мусора и покоса травы на территориях населенных пунктов: в г.Углегорске, пгт. Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское;

- установке на территориях населенных пунктов: в г.Углегорске, пгт.Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское указателей с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения пожарных гидрантов и резервуаров, являющихся источником противопожарного водоснабжения, а также указывающих направление движения к пожарным гидрантам и резервуарам, являющимся источником противопожарного водоснабжения;

- закреплению моториста за пожарной мотопомпой для тушения пожаров в

населенных пунктах: г.Углегорске, пгт. Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с.Тельновское, с.Лесогорское, а также проведению специальной подготовки лиц для работы на пожарной мотопомпе;

- очистке территорий в г.Углегорске, пгт. Шахтерске, с.Краснополье, с.Ударное, с. Тельновское, с. Лесогорское, прилегающих к лесу, от сухой, травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделению леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером;

- подготовке подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и

забора воды в населенных пунктах: г.Углегорске, пгт. Шахтерске, с.Краснополье, с. Ударное, с. Тельновское, с. Лесогорское для забора воды из

источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных

пунктах и на прилегающих к ним территориях, с целью пожаротушения в любое время года.

Административному ответчику Администрации Углегорского городского округа сообщить об исполнении решения по административному делу в Углегорский городской суд и Углегорскому городскому прокурору в срок, установленный решением суда для исполнения возложенной обязанности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2018 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова