Решение № 2А-243/2024 2А-243/2024(2А-2989/2023;)~М-2733/2023 2А-2989/2023 М-2733/2023 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-243/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года г. Усть-Илимск, Иркутская область

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Третьякова М.С.,

при секретаре судебного заседания Шевкуновой В.Ю.,

с участием представителя административного ответчика Администрации муниципального образования Усть-Илимский район ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-243/2024 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) к Администрации муниципального образования Усть-Илимский район, Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершении действий,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области в обоснование иска, с учетом уточнений от 24.01.2024, указало, что по результатам лабораторных испытаний воды: централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в п. Эдучанка Усть-Илимского района из подземных источников (скважина № 35417, № 35418) и из распределительной сети, расположенных на территории Эдучанского муниципального образования; нецентрализованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения из подземного водозабора (скважина № 2), расположенной на территории Ершовского муниципального образования, установлено несоответствие качества воды требованиям соответствующих СаНПиН. Указанные скважины и сети тепловодоснабжения находятся в собственности муниципального образования Усть-Илимский район. Указанные объекты водоснабжения п. Эдучанка 01.06.2022, скважина с Ершово 21.05.2021 переданы Администрацией муниципального образования Усть-Илимский район по дополнительным соглашениям к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Усть-Илимский район» от 26.12.2018 № 01. Согласно схемы водоснабжения и водоотведения Эдучанского муниципального образования, утвержденной постановлением муниципального образования Усть-Илимский район от 31.07.2018 № 264, на территории п. Эдучанка действует комбинированная система водоснабжения: централизованная и децентрализованная (привозная вода от подземного водозабора). Централизованное водоснабжение осуществляется из 2 артезианских скважин, расположенных за северной границей поселка. Водопроводные очистные сооружение в п. Эдучанка отсутствуют. Суммарная протяженность водопроводной сети составляет 1468 м. На водопроводной сети водоразборные колонки не установлены. Сети водоснабжения выполнены из стальных труб, отмечается высокий износ водопроводной сети. Основные технические и технологические проблемы действующей системы централизованного водоснабжения состоят, в том числе в следующем: отсутствие системы очистки и обеззараживания воды перед подачей потребителю; не герметичность оголовков скважин, что приводит к попаданию загрязненных поверхностных вод в скважины; не соответствие подаваемой воды требуемым нормативам СаНПиН 2.1.4.1074-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора». ГОСТ 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества»; зоны санитарной охраны водозаборных узлов питьевого назначения в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не организованы; значительный износ сетей водоснабжения, общий износ, моральная устарелость, технологическая отсталость оборудования системы водоснабжения; отсутствие приборов учета и контроля на водозаборных сооружениях. Согласно схемы водоснабжения и водоотведения Ершовского муниципального образования, утвержденной постановлением муниципального образования Усть-Илимский район от 31.07.2018 № 267, на территории с. Ершово действует децентрализованная система водоснабжения. Водозабор расположен за северо-восточной границей с. Ершово. На территории водозабора одна артезианская скважина № 2. Водопроводные очистные сооружение в п. Эдучанка отсутствуют. Основные технические и технологические проблемы действующей системы децентрализованного водоснабжения состоят, в том числе в следующем: отсутствие системы очистки и обеззараживания воды перед подачей потребителю; не герметичность оголовков скважин, что приводит к попаданию загрязненных поверхностных вод в скважины; не соответствие подаваемой воды требуемым нормативам СаНПиН 2.1.4.1074-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора». ГОСТ 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества»; зоны санитарной охраны водозаборных узлов питьевого назначения в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не организованы; высокий износ водозаборных сооружений; отсутствие приборов учета и контроля на водозаборных сооружениях. В силу действующих положений законодательства обязанность организации водоснабжения Эдучанского и Ершовского муниципальных образований возлагается на администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район». В случае несоответствия гигиенических нормативов качества воды водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения населения, должна применяться водоподготовка, обеспечивающая качество и безопасность питьевой воды в распределительной сети в соответствии с гигиеническими нормативами. В рассматриваемом случае вода, поступающая к населению без водоподготовки из подземных источников централизованного и децентрализованного водоснабжения не соответствует требованиям санитарного законодательства. Таким образом, потребители используют в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений Закона РФ «О защите прав потребителей». Использование недоброкачественной питьевой воды представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья населению Невонского муниципального образования.

Просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» незаконным в части ненадлежащей организации водоснабжения населения Эдучанского, Ершовского муниципальных образований водой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, соответствующей требованиям санитарного законодательства.

Обязать Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в Эдучанском, Ершовском муниципальных образованиях, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в том числе: выполнить и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы с указанием конкретных мероприятий по доведению качества питьевой воды по санитарно-химическим, органолептическим показателям в соответствии с требованиями гигиенических нормативов в срок – 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить выполнение мероприятий на территории первого пояса зон санитарной охраны скважин № 35417, № 35418 по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Эдучанка, скважины № 2 по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, с. Ершово в 200 м. от восточной границы ул. Зеленой в соответствии с требованиями п. 3.2.1 СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», с разработанными проектами зон санитарной охраны с целью устранения и предупреждения возможности загрязнения воды источников питьевого водоснабжения в течение двух лет после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить оборудование для водоподготовки (обезжелезивания, деманганации, очистки от мутности) на источниках питьевого водоснабжения Эдучанского муниципального образования, качество из которых не соответствует гигиеническим нормативам, в течение двух лет после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить оборудование для водоподготовки (умягчения, обеззараживания) на источниках питьевого водоснабжения Ершовского муниципального образования, качество из которых не соответствует гигиеническим нормативам, в течение двух лет после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить использование в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Эдучанского, Ершовского муниципальных образований водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу.

Признать бездействие МУП «Усть-Илимского района» незаконными в части не обеспечения соответствия качества питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть из скважины № 35418 по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Эдучанка; в точках водоразбора из распределительной сети по адресам <...> (в ближайшей водоразборной точке от границ эксплуатационной ответственности и из водопровода до входа в школу), из скважины№ 2 по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, с. Ершово в 200 м. от восточной границы ул. Зеленой, требованиям СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водными объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать МУП «Усть-Илимского района» на основании технического задания разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества питьевой воды в Эдучанском, Ершовском муниципальных образований в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальными отделом управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе в течение одного календарного года после вступления в законную силу решения суда.

Определением суда от 20.02.2024 производство по делу в части требования обязать Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить использование в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Эдучанского, Ершовского муниципальных образований водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в течение двух лет после вступления решения суда в законную силу, прекращено.

В судебное заседание представитель истца ФИО2 не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Усть-Илимский район в судебном заседании ФИО1 требования не признала. Согласно письменных возражений указывает, что согласно п. 6 Порядка разработки, согласования и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем, проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Этим же пунктом установлено, что техническое задание на разработку инвестиционной программы регулируемой организации, получившей права владения и пользования централизованными система водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем на основании концессионного соглашения, предусматривающего обязательства указанной организации по созданию и (или) реконструкции централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных таких систем с приобретением на срок, установленный концессионным соглашением, права владения и пользования такими системами, объектами, должно соответствовать условиям концессионного соглашения. Однако объекты коммунальной инфраструктуры, в том числе и водоснабжения в Невонском муниципальном образовании переданы МУП на основании договора хозяйственного ведения, техническое задание на разработку инвестиционной программой Администрацией находится на стадии утверждения, срок утверждения до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы. Считает, что требования к администрации заявлены преждевременно.

Согласно п. 1.15 СаНПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса ЗСО – органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. В настоящее время права использования системы водоснабжения закреплено за МУП на основании договора хозяйственного ведения, таким образом, МУП должно выполнять мероприятия на территории первого пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Согласно п. 6 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ « О водоснабжении и водоотведении» организации, эксплуатирующие отдельные объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязаны осуществлять забор, водоподготовку и (или) транспортировку воды в объеме необходимом для осуществления холодного водоснабжения абонентов, подключенных к централизованной системе. Таким образом, считает, что мероприятия по водоподготовке должны осуществляться МУП.

Требование по использованию водных объектов, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта уже являлось предметом рассмотрения в Усть-Илимском городском суде в рамках административного дела № 2а-2219/2023, которым администрацию обязали получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов, поэтому указанное требование является необъективным.

Кроме того, указывает, что выбранный административным истцом способ защиты нарушенного права не соответствует закону и характеру нарушенного права, поскольку возлагает обязанность устранить нарушение законодательства, тогда как соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций РФ. Просит в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика МУП МО «Усть-Илимский район» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

В силу части 1 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области является территориальным подразделением уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года N 322.

Согласно пунктам 2, 3 постановления Правительства РФ от 06 апреля 2004 года N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, ввиду чего территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и вправе подавать иски в защиту прав, свобод и законных интересов лиц (потребителей).

В рамках проведения социально-гигиенического мониторинга в Усть-Илимском районе по результатам лабораторных испытаний (протоколы испытаний № 13.1174 от 30.06.2022, № 13.2561 от 15.12.2022, № 38-00-09/00133-23 от 15.02.2023, № 38-00-09/00581-23 от 24.05.2023, № 13.1173 от 21.06.2022, № 13.1234 от 05.07.2022, № 13.2559 от 09.12.2022, № 38-00-09/00467-23 от 27.04.2023, № 38-00-09/00580-23 от 22.05.2023, № 38-00-09/01848-23 от 17.10.2023, № 13.688 от 25.04.2022, № 13.2562 от 15.12.2022, № 38-00-09/00575-23 от 24.05.2023, № 38-00-09/01610 от 26.09.2023, № 13.1596 от 23.08.2022) воды подземного централизованного питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины № 35418 по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Эдучанка, воды из распределительной сети <...> (в ближайшей водоразборной точке от границ эксплуатационной ответственности и из водопровода до входа в школу), из скважины№ 2 по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, с. Ершово в 200 м. от восточной границы ул. Зеленой, установлено, что качество подаваемой питьевой воды потребителям не соответствует санитарно-химическим требованиям, что является нарушением пунктов 75 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"; табл. 3.13 раздел III СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Согласно частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Федеральный закон N 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 4, 5, 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении, Федеральный закон N 416-ФЗ) определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ.

Как следует из положений статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона N 416-ФЗ, забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее СанПиН 1.2.3685-21), в котором установлены нормативы качества и безопасности воды.

Согласно пункту 1.3 Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (подпункт "а" пункта 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как установлено в судебном заседании скважины № 35417, № 35418, распределительная сеть, расположенные на территории Эдучанского муниципального образования; скважина № 2, расположенная на территории Ершовского муниципального образования находятся в собственности муниципального образования Усть-Илимский район.

Указанные скважины переданы Администрацией муниципального образования Усть-Илимский район по дополнительным соглашениям к договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Усть-Илимский район» от 26.12.2018 № 01.

Согласно схемы водоснабжения и водоотведения Эдучанского муниципального образования, утвержденной постановлением муниципального образования Усть-Илимский район от 31.07.2018 № 264, на территории п. Эдучанка действует комбинированная система водоснабжения: централизованная и децентрализованная (привозная вода от подземного водозабора). Централизованное водоснабжение осуществляется из 2 артезианских скважин, расположенных за северной границей поселка. Водопроводные очистные сооружение в п. Эдучанка отсутствуют. Суммарная протяженность водопроводной сети составляет 1468 м. На водопроводной сети водоразборные колонки не установлены. Сети водоснабжения выполнены из стальных труб, отмечается высокий износ водопроводной сети. Основные технические и технологические проблемы действующей системы централизованного водоснабжения состоят, в том числе в следующем: отсутствие системы очистки и обеззараживания воды перед подачей потребителю; не герметичность оголовков скважин, что приводит к попаданию загрязненных поверхностных вод в скважины; не соответствие подаваемой воды требуемым нормативам СаНПиН 2.1.4.1074-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора». ГОСТ 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества»; зоны санитарной охраны водозаборных узлов питьевого назначения в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не организованы; значительный износ сетей водоснабжения, общий износ, моральная устарелость, технологическая отсталость оборудования системы водоснабжения; отсутствие приборов учета и контроля на водозаборных сооружениях.

Согласно схемы водоснабжения и водоотведения Ершовского муниципального образования, утвержденной постановлением муниципального образования Усть-Илимский район от 31.07.2018 № 267, на территории с. Ершово действует децентрализованная система водоснабжения. Водозабор расположен за северо-восточной границей с. Ершово. На территории водозабора одна артезианская скважина № 2. Водопроводные очистные сооружение в п. Эдучанка отсутствуют. Основные технические и технологические проблемы действующей системы децентрализованного водоснабжения состоят, в том числе в следующем: отсутствие системы очистки и обеззараживания воды перед подачей потребителю; не герметичность оголовков скважин, что приводит к попаданию загрязненных поверхностных вод в скважины; не соответствие подаваемой воды требуемым нормативам СаНПиН 2.1.4.1074-1 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», ГОСТ 2761-84 «Источники централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения. Гигиенические, технические требования и правила выбора». ГОСТ 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества»; зоны санитарной охраны водозаборных узлов питьевого назначения в соответствии с требованиями СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не организованы; высокий износ водозаборных сооружений; отсутствие приборов учета и контроля на водозаборных сооружениях.

Указанные обстоятельства, принадлежности скважин, сети водоснабжения, передачи их в хозяйственное ведение, а также несоответствия качества воды требованиям СаНПиН, представителем ответчика в судебном заседание не оспариваются и признаются.

Согласно п.п. 3, 42. ч. 1 ст. 7 Устава Усть-Илимского муниципального района Иркутской области к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация в границах сельских поселений, входящих в состав муниципального района электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Согласно п.п.1, 3, 9 ст. 35 Устава Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе направлялись в Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район, МУП МО «Усть-Илимский район» уведомления о несоответствии средних уровней показателей проб питьевой воды, отобранных в течение 2022, 2023 годов в п. Эдучанка и с. Ершово, нормативам качества питьевой воды.

ООО «Вода Плюс» в ответ на уведомления было направлено письмо № 65 от 03.02.2023 о принятии решения оборудовать артезианские скважины № 1495, 16864, 401, 25258 дополнительно мешочными фильтрами марки BL-1 в срок до 31.05.2023.

Администрацией муниципального образования Усть-Илимский район направлено письмо от 07.04.2023, от 24.08.2022, от 17.11.2023 об осуществлении мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды в п. Эдучанка, с. Ершово, в том числе о систематической замене насосов на артезианских скважинах.

Вместе с тем, как следует из материалов дела качество питьевой воды в 2023 году согласно уведомлений не соответствует нормативам качества питьевой воды, следовательно административными ответчиками не предпринято достаточных мер по обеспечению качества питьевой воды.

Так из письменных пояснений административного истца следует, что не предусмотрена установка необходимого оборудования для водоподготовки с целью приведения качества питьевой воды в соответствие по показателям «железо», «мутность», «марганец», план мероприятий по приведению качества питьевой воды в п. Эдучанка, с. Ершово в соответствие с установленными требованиями, согласованный с территориальным отделом до настоящего времени отсутствует.

Также суд учитывает, что несмотря на наличие действующей подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышении энергоэффективности Иркутской области» на 2019-2025 годы, администрация муниципального образования Усть-Илимский район с соответствующей заявкой на получение софинансирования в рамках данной целевой программы для обеспечения населения п. Эдучанка, с. Ершово питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности, не обращалась.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования Усть-Илимский район, МУП МО «Усть-Илимский район» достаточных мер для обеспечения населения п. Эдучанка, с. Ершово питьевой водой, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности, в связи с чем суд находит требования о признании незаконным бездействия ответчиков обоснованными подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя Администрации муниципального образования Усть-Илимский район о том, что требования к администрации заявлены преждевременно, поскольку срок утверждения технического задания согласно п. 9 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N 641 до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, суд находит несостоятельными.

Как следует из материалов дела в связи с несоответствием качества питьевой воды Администрации муниципального образования Усть-Илимский район еще 22.06.2021 было выдано предписание № 08-4/52 об устранении нарушений требований санитарного законодательства в срок до 31.12.2022. До настоящего момента предписание не исполнено. Кроме того, Управлением в Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район направлялись предложения 21.04.2022, 19.05.2022 на выполнение различных мероприятий по обеспечению качества питьевой воды. Ответ о принятых мерах по указанным предложениям в территориальный отдел не поступал. Также территориальным отделом в администрацию муниципального образования Усть-Илимский район для принятия управленческих решений направлен аналитический материал «О состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия в Усть-Илимском районе в 2022 году», информационный бюллетень «Оценка влияния факторов среды обитания на здоровье населения Усть-Илимского района» за 2022 год, в которых даны предложения в области обеспечения населения доброкачественной питьевой водой. Таким образом, учитывая, что качество питьевой воды уже длительное время не соответствует санитарно-гигиеническим нормам, администрацией мероприятия направленные на улучшение качества питьевой воды в том числе разработка и утверждение технического задания до конца не произведена, в связи с чем оснований полагать, что указанное требование преждевременно у суда не имеется.

Доводы представителя административного ответчика о том, что выполнять мероприятия на территории первого пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, и мероприятия по водоподготовке должны возлагаться на МУП МО «Усть-Илимский район», как эксплуатирующую организацию, которой переданы объекты коммунальной инфраструктуры, суд находит обоснованными.

Между тем, наличие у МУП МО «Усть-Илимский район», как водоснабжающей организации, обязанности по подаче населению питьевой воды, соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям, не исключает обязанности органа местного самоуправления по организации водоснабжения населения водой надлежащего качества. Более того, как следует из просительной части искового заявления административный истец просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить выполнение соответствующих мероприятий и оборудования, а не возлагает непосредственную обязанность выполнить указанные мероприятия. При этом, какие либо ограничения в выборе средств (поиск инвестиций, участие в программе «Чистая вода» и т.п.) для обеспечение выполнения указанных мероприятий, административному ответчику не устанавливаются.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определенный истцом срок исполнения судебного решения, учитывая отсутствие в данной части возражений со стороны административных ответчиков, признается судом достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу части 1 статьи 114 КАС РФ с административного ответчика МУ МО «Усть-Илимский район» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования город Усть-Илимск в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) к Администрации муниципального образования Усть-Илимский район, Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Усть-Илимский район» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершении действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» незаконным в части ненадлежащей организации водоснабжения населения Эдучанского, Ершовского муниципальных образований водой питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, соответствующей требованиям санитарного законодательства.

Обязать Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в Эдучанском, Ершовском муниципальных образованиях, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в том числе: выполнить и утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы с указанием конкретных мероприятий по доведению качества питьевой воды по санитарно-химическим, органолептическим показателям в соответствии с требованиями гигиенических нормативов в срок – 10 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить выполнение мероприятий на территории первого пояса зон санитарной охраны скважин № 35417, № 35418 по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Эдучанка, скважины № 2 по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, с. Ершово в 200 м. от восточной границы ул. Зеленой в соответствии с требованиями п. 3.2.1 СаНПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», с разработанными проектами зон санитарной охраны с целью устранения и предупреждения возможности загрязнения воды источников питьевого водоснабжения в течение двух лет после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить оборудование для водоподготовки (обезжелезивания, деманганации, очистки от мутности) на источниках питьевого водоснабжения Эдучанского муниципального образования, качество из которых не соответствует гигиеническим нормативам, в течение двух лет после вступления в законную силу решения суда.

Обязать Администрацию муниципального образования Усть-Илимский район обеспечить оборудование для водоподготовки (умягчения, обеззараживания) на источниках питьевого водоснабжения Ершовского муниципального образования, качество из которых не соответствует гигиеническим нормативам, в течение двух лет после вступления в законную силу решения суда.

Признать бездействие МУП МО «Усть-Илимского района» незаконными в части не обеспечения соответствия качества питьевой воды перед поступлением в распределительную сеть из скважины № 35418 по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, п. Эдучанка; в точках водоразбора из распределительной сети по адресам <...> (в ближайшей водоразборной точке от границ эксплуатационной ответственности и из водопровода до входа в школу), из скважины№ 2 по адресу Иркутская область, Усть-Илимский район, с. Ершово в 200 м. от восточной границы ул. Зеленой, требованиям СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водными объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СаНПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Обязать МУП МО «Усть-Илимского района» на основании технического задания разработать и утвердить план мероприятий по приведению качества питьевой воды в Эдучанском, Ершовском муниципальных образований в соответствии с установленными требованиями и согласовать его с территориальными отделом управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе в течение одного календарного года после вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Усть-Илимский район» в доход бюджета муниципального образования город Усть-Илимск государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С. Третьяков

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2024