Апелляционное определение № 33А-3990/2025 от 3 декабря 2025 г.

Судья Найденов А.В. Дело № 33а-3990/2025

57RS0026-01-2025-001887-24


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 декабря 2025 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Альяновой Е.Л.,

судей Большаковой Т.Н., Ванеевой Н.В.,

при секретаре Смоляковой Д.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело №2а-1746/2025 по административному исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений экологического законодательства,

по апелляционной жалобе администрации Орловского муниципального округа Орловской области на решение Орловского районного суда Орловской области от 17 сентября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Орловского муниципального округа Орловской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной около Пашковского кладбища вблизи пос.Белоберезовский Орловского муниципального округа Орловской области, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами № и №.

Обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной около Пашковского кладбища вблизи пос.Белоберезовский Орловского муниципального округа Орловской области, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами № и №

Заслушав доклад судьи областного суда Большаковой Т.Н., выслушав помощника Орловского межрайонного природоохранного прокурора Ракова Д.А., представителя Министерства финансов РФ ФИО1, представителя Департамента финансов Орловской области ФИО2, полагавших решение не подлежащим отмене, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Орловского муниципального округа Орловской области о признании незаконным бездействия и понуждении к устранению нарушений экологического законодательства.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в мае 2025 года проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что около Пашковского кладбища вблизи пос.Белоберезовский Орловского муниципального округа, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами 57:10:0020101:2348 и 57:10:0020101:2086, размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на незащищенной почве. Меры по ликвидации несанкционированных свалок отходов на землях неразграниченной государственной собственности, защите земель от захламления отходами производства и потребления администрацией Орловского муниципального округа не принимаются. Просил суд признать незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной около Пашковского кладбища вблизи пос. Белоберезовский Орловского муниципального округа, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами 57:10:0020101:2348 и 57:10:0020101:2086; обязать администрацию Орловского муниципального округа Орловской области в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной в указанном месте с возмещением фактически понесенных расходов на ликвидацию мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления из федерального бюджета и бюджета Орловской области (в равный долях).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент финансов Орловской области, Министерство финансов Российской Федерации, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области Орловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Орловского муниципального округа ФИО3 просит отменить решение районного суда и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указывает, что судом при рассмотрении дела неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют изложенным в решении суда обстоятельствам. Ссылается, что при рассмотрении дела не было установлено лицо, виновное в образовании свалки, а также безосновательно на администрацию Орловского муниципального округа возложена обязанность по обеспечению выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.

В судебном заседании помощник Орловского межрайонного природоохранного прокурора Раков Д.А., представитель Министерства финансов РФ ФИО1, представитель Департамента финансов Орловской области ФИО2 полагали, что решение суда не подлежит отмене.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили, в связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) постановила рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения помощника Орловского межрайонного природоохранного прокурора Ракова Д.А., представителя Министерства финансов РФ ФИО1, представителя Департамента финансов Орловской области ФИО2, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, преамбулой и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее также - Закон об охране окружающей среды), каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Поименованный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который, устанавливая перечни вопросов местного значения муниципального округа, относит к ним организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (пункт 11 статьи 16 в редакции, действовавшей на момент возникновения публичного спора) и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон "Об отходах производства и потребления") определено, что твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст).

Земельный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы о правах и обязанностях собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов при использовании земельного участка, указал, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой в мае 2025 года проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что около Пашковского кладбища вблизи пос. Белоберезовский Орловского муниципального округа, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления на незащищенной почве, со следующем морфологическим составом отходов: приемники телевизионные (телевизора) цветного изображения с жидкокристаллическим экраном, утратившие потребительские свойства (код по ФККО - 4 81 421 21 52 4); лом и отходы изделий из поликарбонатов незагрязненные (код по ФККО - 4 34 161 01 51 5); отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные (код по ФККО - 4 38 100 00 00 0); отходы тары деревянной (код по ФККО - 4 04 141 11 52 4); отходы древесно-стружечных плит и изделий из них незагрязненные (код по ФККО - 4 04 220 01 51 4); отходы шин, покрышек, камер автомобильных (код по ФККО - 9 21 100 00 00 0); отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО - 4 05 183 01 60 5); отходы мебели из разнородных материалов (код по ФККО - 4 92 111 81 52 4); отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные (код по ФККО - 4 34 110 02 29 5); отходы сучьев, ветвей, вершинок от лесоразработок (код по ФККО - 1 52 110 01 21 5); отходы корчевания пней (код по ФККО - 1 52 110 02 21 5); отходы резиновых изделий незагрязненные (код по ФККО - 4 31 100 00 00 0); лом и отходы изделий из полиэтилена (код по ФККО - 4 34 110 03 51 5); отходы полиэтиленовой тары незагрязненной; прочая тары полимерная загрязненная (код по ФККО - 4 38 190 00 00 0).

Согласно акту обследования Управления экологического надзора Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области от 16 мая 2025 года размещенные отходы находятся вне специально оборудованных площадок накопления отходов производства и потребления, складированы на почве. На участке, занятой свалкой, видны следы работы спецтехники, в результате чего отходы вперемешку с почвенным слоем были сдвинуты в близлежащий овраг к зеленым насаждениям.

Согласно информации Неполодского территориального управления администрации Орловского муниципального округа Орловской области от 30 мая 2025 года № 3-2/453, выявленная вблизи Пашковского кладбища п. Белоберезовский Орловского муниципального округа несанкционированная свалка отходов расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд первой инстанции, проанализировав вышеизложенные правовые нормы, исходя из установленных обстоятельств пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором, в интересах неопределенного круга лиц, требований к Администрации Орловского муниципального округа, поскольку собственник отходов, расположенных на спорной свалке не установлен, несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, и на территории Орловского муниципального округа, при том, что за участки, расположенные на территории муниципального образования отвечает орган местного самоуправления такого образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки; бездействие органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30.05.2023 N 27-П указал на предмет его рассмотрения - положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отдельные нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (абзац второй пункта 1.3).

Система обращения с отходами в России, как отразил в нем Конституционный Суд РФ, сообразно конституционным предписаниям о единстве системы публичной власти - построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти; действующее правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности; на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности (абзац шестой пункта 3.2).

В условиях актуального (текущего) регулирования, предусматривающего обязанность именно собственника земельного участка обеспечить ликвидацию образованного на нем места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и в то же время четко не распределяющего между уровнями публичной власти полномочия по ликвидации несанкционированных свалок отходов, когда их собственник (разместившее их лицо) не установлен, а свалки обнаружены на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, либо на земельных участках, находящихся в государственной собственности, - отсутствуют действенные механизмы финансирования соответствующих мероприятий, учитывающие размер свалки (объем накопленных отходов), требуемые для ее ликвидации капиталовложения, доходы бюджета муниципального образования, ликвидность земельного участка, наличие либо отсутствие возможности предоставить его в пользование на инвестиционных условиях и прочие факторы (пункт 7 мотивировочной части).

Проверяя конституционность оспариваемых федеральных норм, Конституционный Суд РФ признал их не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием, в том числе для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности (первая группа), или на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (вторая группа) (пункт 1 резолютивной части).

В правоприменительной практике именно муниципальные образования рассматриваются как субъекты, непосредственно ответственные за содержание (в том числе за недопущение размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных образований земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем.

В связи с этим на них возлагается безусловная обязанность обеспечить за счет средств местного бюджета финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, образовавшихся на этих землях и земельных участках (пункт 4.2).

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, (пункт 8).

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В силу положений пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2 статьи 3.3 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Устава Орловского муниципального округа Орловской области муниципальное образование Орловский муниципальный округ наделен статусом муниципального округа.

Как следует из имеющейся в материалах дела служебной записки и.о. начальника отдела управления сельского хозяйства и муниципального контроля администрации Орловского муниципального округа от 07.08.2025 №1630, комиссией установлено наличие свалки на указанной в иске территории, собственник данных отходов не установлен.

В силу п. 11, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закон от 06.10.2003 №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Исходя из вышеизложенного, и приняв во внимание, что администрация Орловского муниципального округа о наличии на территории округа несанкционированной свалки сведениями не располагала, узнала лишь после получения информации от природоохранной прокуратуры, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным бездействие администрации Орловского муниципального округа Орловской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной около Пашковского кладбища вблизи пос.Белоберезовский Орловского муниципального округа Орловской области, на территории земель, государственная собственность на которые не разграничена, между земельными участками с кадастровыми номерами № и № и возложении обязанности по ликвидации данной несанкционированной свалки.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ликвидация свалок не может производиться за счет средств бюджета только администрации Орловского муниципального округа со ссылкой на Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года N-П, не могут повлечь отмену решения суда, поскольку названным Постановлением сформулирован правовой подход, согласно которому, как указано выше, впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения ТКО, либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом, как следует из сообщения управления сельского хозяйства и муниципального контроля администрации Орловского муниципального округа примерная площадь свалки отходов составляет 20 кв.м., примерный объем 20 куб.м.

Согласно сведений, представленных начальником управления сельского хозяйства и муниципального контроля администрации Орловского муниципального округа 3 декабря 2025 г., с 2023 г. на территории округа действует муниципальная программа «Снижение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду на территории Орловского муниципального округа». Финансирование Муниципальной программы осуществляется за счет средств «экологического фонда», доходы которого образованы средствами от «экологических платежей», в том числе платой за негативное воздействие на окружающую среду. По состоянию на 1 января 2025 г. остаток «экологического фонда» составил 21312208,80 руб.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, необходимые денежные средства для ликвидации свалок в бюджете муниципального округа по состоянию на 2024,2025 года имелись, и кроме того, отсутствие денежных средств не свидетельствует об отсутствии соответствующей обязанности администрации муниципального округа обеспечить выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, поскольку действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду в зависимость от финансовой возможности.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, аналогичны заявленным в суде первой инстанции, тщательно проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по существу сводятся к несогласию стороны административного ответчика с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

Поскольку выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены судом правильно, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Орловского районного суда Орловской области от 17 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Орловского муниципального округа Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи