Решение № 2А-1040/2018 2А-1040/2018 ~ М-788/2018 М-788/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2А-1040/2018

Дело № 2а-1040/2018

Изготовлено 12.07.2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 июля 2018 г. г.Ярославль

Ленинский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего Плотниковой Л.В.,

при секретаре Смирновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного учреждения – Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования РФ к судебному приставу-исполнителю ФИО1, ОСП по Кировскому и Ленинскому району г.Ярославля УФССП по ЯО о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя

УСТАНОВИЛ:

ГУ - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обратилось в суд с административным иском, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г.Ярославля о взыскании с ФСС в пользу ФИО2 суммы в размере <данные изъяты> руб. Считает, что указанное исполнительное производство возбуждено с нарушением требований закона, поскольку взыскателем пропущен срок предъявления исполнительного документа, нарушен порядок обращения взыскания на денежные средства бюджетной системы РФ. Взыскатель в ФСС с заявлением с целью исполнения судебного акта в части взысканных денежных средств не обращался. До момента получения ДД.ММ.ГГГГ уведомления о проведенной государственной регистрации ограничений права на нежилое помещение по адресу <адрес>, отделение Фонда не располагало информацией о возбужденном исполнительном производстве, постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес Фонда не направлялось.

Административный истец просит восстановить срок для подачи административного иска, признать действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по возбуждению исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, а постановление о возбуждении исполнительного производства – недействительным.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 иск поддержала в части требований о признании действий судебного пристава незаконными в связи с нарушением порядка обращения взыскания на денежные средства бюджетной системы РФ.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1 иск не признал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства отменено, взыскателю отказано в возбуждении исполнительного производства.

В судебном заседании представитель взыскателя ФИО4 пояснила, что в настоящее время обратилась в суд с заявлением о восстановлении срока для предъявления исполнительного листа к исполнению.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу по иску ФИО2 ГУ - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязан предоставить путевку на санаторно-курортное лечение ФИО2, с Фонда взысканы судебные расходы в размере <данные изъяты> руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кировскому и Ленинскому районам г.Ярославля УФССП России от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство по исполнительному документу - исполнительному листу, выданному Ленинским районный судом г. Ярославля ДД.ММ.ГГГГ, с предметом исполнения - взыскать с ГУ - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 судебные расходы <данные изъяты> руб.

Постановлением судебного пристава – исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление о возбуждении исполнительного производства отменено, ФИО2 отказано в возбуждении исполнительного производства.

Представитель ФСС считает, что действия судебного пристава-исполнителя были незаконными ввиду нарушения порядка обращения взыскания на денежные средства бюджетной системы РФ, он был не вправе возбуждать исполнительное производство.

Возбуждение исполнительного производства регламентировано статьей 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", нормы которой среди прочего предусматривают, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1); заявление подписывается взыскателем либо его представителем (часть 2); заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7); судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

В силу пункта 8 части 1 статьи 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Указанная норма корреспондирует с положениями статьи 239 Бюджетного кодекса РФ, пунктом 2 которой предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ урегулированы вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разного уровня (федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, бюджета субъекта по обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений) а также исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В статье 148 Бюджетного кодекса РФ закреплено, что кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов, к которым относится и бюджет Фонда социального страхования (пункт 3 части 2 статьи 144 Бюджетного кодекса РФ) осуществляется органами Федерального казначейства.

Федеральным законом от 07 мая 2013 года N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" в статью 168 Бюджетного кодекса РФ внесены изменения, согласно которым с 01 января 2014 года органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации предоставлено право осуществлять исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации через органы Федерального казначейства на основании соглашений; в том числе определено, что обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов должно производиться в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Однако с внесением изменений в статью 168 Бюджетного кодекса РФ законодателем не был определен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, не приняты соответствующие дополнения в главу 24.1. Бюджетного кодекса РФ; последней до настоящего времени урегулированы лишь вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разного уровня (федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, бюджета субъекта по обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений), а также исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Вместе с тем, отсутствие данного порядка не свидетельствует, что такие судебные акты могут не исполняться до внесения соответствующих дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса РФ; реализация права взыскателя на получение взысканных в его пользу денежных средств не может быть поставлена в зависимость от временного отсутствия механизма реализации его прав в соответствии с бюджетным законодательством.

Как разъяснено в Письме Федерального казначейства от 30 декабря 2013 года N 42-7.4-05/9.3-895, до принятия дополнений в главу 24.1 Бюджетного кодекса РФ в части исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов государственных внебюджетных фондов, организация исполнения судебных актов по искам к Фонду социального страхования осуществляется им непосредственно или территориальными органами Федеральной службы судебных приставов в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что исполнение судебного акта по обращению взыскания на средства бюджета ФСС территориальным органом Федеральной службы судебных приставов не исключается.

В соответствии с частью 1 статьи 166.1 Бюджетного кодекса РФ Федеральным казначейством разработан порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации по исполнению соответствующих бюджетов, утвержденный Приказом Казначейства России от 23 августа 2013 года N 12н.

Пункт 10 указанного Порядка предусматривает осуществление кассовых выплат с лицевого счета бюджета (лицевых счетов территориальных органов государственного внебюджетного фонда) органом управления государственным внебюджетным фондом (территориальный орган государственного внебюджетного фонда) посредством представления в орган Федерального казначейства по месту обслуживания в электронном виде или на бумажном носителе соответствующим образом оформленного платежного поручения.

Таким образом, административный истец имеет возможность исполнить требования судебного пристава-исполнителя об оплате задолженности по исполнительному документу.

Финансовое обеспечение государственного внебюджетного фонда осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а потому при исполнении территориальным органом ФССП России исполнительного документа об обязательствах бюджета государственного внебюджетного фонда бюджетное законодательство будет специальным по отношению нормам Федерального закона "Об исполнительном производстве" и исполнительное производство в данном случае должно осуществляться территориальным органом ФССП России с соблюдением норм и правил бюджетного законодательства для целей исчисления срока для добровольного исполнения требований подобного рода исполнительного документа, наложения на должника денежного взыскания (исполнительского сбора) в связи с неисполнением исполнительного документа и др.

Поскольку постановление судебного пристава–исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ отменено, то не имеется оснований для признания его недействительным, а действий судебного пристава-исполнителя – незаконными, в том числе и по основаниям изложенным в решении выше.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Государственного учреждения – Ярославского регионального отделения Фонда социального страхования РФ к судебному приставу-исполнителю ФИО1, ОСП по Кировскому и Ленинскому району г.Ярославля УФССП по ЯО о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя, признании недействительным постановления судебного пристава-исполнителя отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Л.В.Плотникова