Решение № 2А-969/2021 2А-969/2021~М-425/2021 М-425/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-969/2021

Мотивированное
решение изготовлено 15 июня 2021 года

УИД 51RS0021-01-2021-000597-74

Дело № 2а-969/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2021 года ЗАТО г. Североморск

Североморский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Курчак А.Н.

при секретаре Селигеевой В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску военного прокурора Североморского гарнизона к Военному комиссариату Мурманской области, Военному комиссариату городов Североморск и Островной, ФИО1 о признании незаконным решения и выданного военного билета, возложении обязанности совершить определённые действия,

установил:

военный прокурор Североморского гарнизона, действующий в защиту интересов Российской Федерации, обратился с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Муниципального образования ЗАТО г. Североморск об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы и зачислении его в запас, признании недействительным военного билета, выданного ФИО1 должностными лицами отдела военного комиссариата городов Североморск и Островной и возложении на ФИО1 обязанности пройти предусмотренные статьями 5.1 и 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по обеспечению исполнения воинской обязанности.

В обоснование административных исковых требований указал, что постановлением Губернатора Мурманской области от 28.03.2019 № 38-ПГ утверждены основной и резервные составы призывных комиссий муниципальных образований Мурманской области, в том числе призывной комиссии Муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

Военной прокуратурой Североморского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами Военного комиссариата Мурманской области законов при осуществлении призыва граждан на военную службу, в ходе которой установлены существенные нарушения законодательства, допущенные призывной комиссией Муниципального образования ЗАТО г. Североморск.

Так, на основании данных медицинского обследования и освидетельствования ФИО1, проведенных при призыве на военную службу, решением призывной комиссии Муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 16 мая 2019 года № 5/90 ФИО1 освобожден от прохождения военной службы и зачислен в запас в связи с признанием ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск» № 5/90/2021 от 26.04.2019 ФИО1 установлен диагноз «***».

В соответствии с листом медицинского освидетельствования от 27.05.2019 ФИО1 также установлен диагноз «***», назначено оперативное лечение на 06.10.2019 в отделении отолагингологии ГОБУЗ «МОКБ им. П.А.Баяндина».

По заключению врачей-специалистов призывной комиссии на основании п. 50 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, показатель предназначения «В».

Согласно заключению специалистов отдела (военно-врачебной экспертизы г. Санкт-Петербург) филиала № 1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России, являющегося вышестоящей военно-врачебной комиссией по отношению к военно-врачебной комиссии военного комиссариата Мурманской области от 27.05.2019, сформулированный медицинской организацией диагноз ФИО1 не подтвержден. Указанное заболевание устанавливается на основании неудовлетворительных результатов лечения или отказе от него. При этом в медицинской документации имеется запись о назначении даты оперативного лечения, однако отказ от лечения отсутствует. По мнению специалистов отдела необходимо было предоставить отсрочку от призыва на военную службу с последующим освидетельствованием через 6 месяцев после оперативного лечения. После проведенного оперативного лечения освидетельствование может быть квалифицировано по статье «10в» Расписания болезней, которое не влечет за собой освобождение от военной службы, а предполагает категорию годности к военной службе «А».

Таким образом, прокурор полагает незаконными, противоречащими интересам государства в сфере обороны и безопасности и подлежащими отмене решения призывной комиссии Муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 16 мая 2019 года № 5/90 об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы и зачислении его в запас.

Просит суд признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 16 мая 2019 года № 5/90 об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы и зачислении его в запас, утверждённое протоколом призывной комиссии Мурманской области от 27 мая 2019 года № 19-8/53, признать недействительным с момента выдачи военный билет серии АС № 2451923, выданный ФИО1 27 июня 2019 года должностными лицами отдела военного комиссариата городов Североморск и Островной и возложить на ФИО1 обязанность пройти предусмотренные статьями 5.1 и 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по обеспечению исполнения воинской обязанности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» ФИО3 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, полагала, что принятое призывной комиссией решение является законным и обоснованным. Поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве на иск. Также указала, что отказ от прохождения оперативного лечения по установленной форме может быть отобран только в учреждении здравоохранения, а нормативными актами, регулирующими деятельность призывных комиссий, такой документ не предусмотрен. Просила в иске отказать.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании при принятии решения по делу полагался на усмотрение суда. Пояснил, что в период с 07.10.2019 по 11.10.2019 находился на лечении в ГОБУЗ «МОКБ им. П.А.Баяндина», где ему выполнена операция ***.

Представитель заинтересованного лица филиала №1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Министерства обороны России ФИО4 в судебном заседании полагал требования военного прокурора Североморского гарнизона обоснованными, настаивал на позиции, изложенной в заключении филиала №1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Министерства обороны России от 27.05.2019.

Заслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, материалы личного дела призывника, медицинские карты амбулаторного и стационарного больного, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, далее – Закон № 53-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 53-ФЗ воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (п. "а" ч. 1 ст. 22 Закона № 53-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона № 53-ФЗ от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Проведение медицинского освидетельствования возложено на военные комиссариаты (ч. 1 ст. 5 Закона № 53-ФЗ).

Решение об освобождении гражданина от призыва на военную службу и зачислении в запас в соответствии с п. 1 ст. 28 указанного Закона № 53-ФЗ уполномочена принимать призывная комиссия.

Согласно п. 4 ст. 26 Закона № 53-ФЗ порядок призыва граждан на военную службу определяется этим же Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, далее – Положение о призыве), призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 13 Положения о призыве предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

В соответствии с пунктом 17 Положения о призыве, пунктом 39 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), решение призывной комиссии об освобождении гражданина от призыва на военную службу или от исполнения воинской обязанности, или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу выносится на основании документов, указанных в перечне, приведенном в приложении № 32 к настоящей Инструкции: акта исследования состояния здоровья с указанием результатов проведенных исследований и поставленного диагноза, выписки из истории болезни, заверенных подписями главного врача и лечащего врача медицинского учреждения и печатью медицинского учреждения; листа медицинского освидетельствования с заключением врачей-специалистов о категории годности призывника; карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Как указано в пункте 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 17 Положения о призыве при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В соответствии с пунктом 18 Положения о призыве контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.

Согласно пункту 1 Порядка ведения и хранения военного билета солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (приложение к форме № 1 приложения № 9 к Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 495, в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений, далее – Порядок, Инструкция) военный билет солдата, матроса, сержанта, старшины, прапорщика и мичмана (далее - военный билет) является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу.

Аналогичные положения содержались и в ранее действовавшем Порядке, утвержденном приказом Министра обороны Российской Федерации от 19.11.2007 № 500.

Согласно п. 5 Порядка (приложение к форме № 1 приложения № 8 к Инструкции) предусмотрено, что подготовленный к выдаче военный билет представляется военному комиссару или лицу, его замещающему, который проверяет полноту и правильность его оформления, после чего проставляет свою подпись в правом нижнем углу оборотной стороны обложки военного билета и оттиск гербовой мастичной печати в месте, обозначенном буквами «М.П.».

Пунктом 26 указанного Порядка предусмотрено, что в разделе VI военного билета записываются результаты медицинского освидетельствования только тех граждан, которые признаны годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе и временно не годными к военной службе. Записи производятся на основании заключения военно-врачебной комиссии, заверяются подписью военного комиссара и гербовой печатью.

Как установлено в судебном заседании, постановлением Губернатора Мурманской области от 28.03.2019 № 38-ПГ утверждены основной и резервные составы призывных комиссий муниципальных образований Мурманской области, в том числе призывной комиссии Муниципального образования ЗАТО г. Североморск. Состав данной комиссии расформирован на основании постановления Губернатора Мурманской области от 30.09.2019 № 131-ПГ.

Призывная комиссия является самостоятельным коллегиальным органом, в состав которой входят должностные лица военного комиссариата соответствующего уровня, но призывная комиссия не является структурным подразделением военного комиссариата и не подчиняется ему. Военный комиссариат обеспечивает организационные мероприятия по работе призывной комиссии.

Таким образом Военный комиссариат Мурманской области является надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку в районе своей деятельности осуществляет мероприятия, связанные с призывом граждан на военную службу, а призывные комиссии, решения которых оспариваются, не являются юридическими лицами, формируются на период призыва граждан на военную службу.

В ходе проведенной военной прокуратурой проверки установлены существенные нарушения законодательства, допущенные призывной комиссией Муниципального образования ЗАТО г. Североморск, призывной комиссией Мурманской области при медицинском освидетельствовании призывника ФИО1 и установлении ему категории годности к военной службе.

Судом установлено, что согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья гражданина ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск» № 5/90/2021 от 26.04.2019 ФИО1 установлен диагноз «***».

В соответствии с листом медицинского освидетельствования от 27.05.2019 ФИО1 также установлен диагноз «***», назначено оперативное лечение на 06.10.2019 в отделении отолагингологии ГОБУЗ «МОКБ им. П.А.Баяндина».

По заключению врачей-специалистов призывной комиссии на основании п. 50 Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, показатель предназначения «В».

На основании данных медицинского обследования и освидетельствования ФИО1, проведенных при призыве на военную службу, решением призывной комиссии Муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 16 мая 2019 года № 5/90 ФИО1 освобожден от прохождения военной службы и зачислен в запас.

Данное решение утверждено протоколом призывной комиссии Мурманской области от 27 мая 2019 года № 19-8/53.

На основании данных решений 27 июня 2019 года ФИО1 выдан военный билет серии АС № 2451923 с отметкой о зачислении его в запас.

Как следует из заключения специалистов отдела (военно-врачебной экспертизы г. Санкт-Петербург) филиала № 1 ФГКУ «ГЦ ВВЭ» Минобороны России, являющегося вышестоящей военно-врачебной комиссией по отношению к военно-врачебной комиссии военного комиссариата Мурманской области, от 27.05.2019, установленный ФИО1 диагноз не подтвержден. Данное заболевание устанавливается на основании неудовлетворительных результатов лечения или отказе от него. При этом в медицинской документации имеется запись о назначении даты оперативного лечения, однако отказ от лечения отсутствует. Так, необходимо было предоставить отсрочку от призыва на военную службу с последующим освидетельствованием через 6 месяцев после оперативного лечения. После проведенного оперативного лечения освидетельствование может быть квалифицировано по статье «10в» Расписания болезней, которое не влечет за собой освобождение от военной службы, а предполагает категорию годности к военной службе «А».

Из представленной по запросу суда карты стационарного больного ФИО1 усматривается, что он по направлению на плановую госпитализацию ГОБУЗ «ЦРБ ЗАТО г. Североморск» от 04.10.2019 поступил в стационар ГОБУЗ «МОКБ им. П.А.Баяндина» 07.10.2019, где ему выполнена операция ***.

11.10.2019 ФИО1 выписан с рекомендацией продолжить лечение в поликлинике по месту жительства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 не отказывался от оперативного лечения и успешно его прошел в даты, ранее указанные в медицинской документации при прохождении осмотра перед призывом на военную службу.

Вместе с тем, ФИО1 на основании Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», установлена категория годности по ст. 50, категория В – ограниченно годен к военной службе.

Однако статья 50 Расписания болезней предусматривает врожденные и приобретенные болезни, последствия *** при неудовлетворительных результатах лечения или отказе от него.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах ФИО1 необходимо было предоставить отсрочку от призыва на военную службу с последующим освидетельствованием через 6 месяцев после оперативного лечения. После проведенного оперативного лечения освидетельствование может быть проведено по статье 10 или 50 Расписания болезней в зависимости от результатов лечения.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет требования административного истца в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что административный истец военный прокурор Североморского гарнизона и административные ответчики ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» и Военный комиссариат городов Североморск и Островной освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ФИО1 в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177 КАС Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление военного прокурора Североморского гарнизона - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Муниципального образования ЗАТО г. Североморск от 16 мая 2019 года № 5/90 об освобождении ФИО1 от прохождения военной службы и зачислении его в запас, утверждённое протоколом призывной комиссии Мурманской области от 27 мая 2019 года № 19-8/53.

Признать недействительным с момента выдачи военный билет серии АС № 2451923, выданный ФИО1 27 июня 2019 года должностными лицами отдела военного комиссариата городов Североморск и Островной.

Обязать ФИО1 в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда пройти предусмотренные статьями 5.1 и 8 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» мероприятия по обеспечению исполнения воинской обязанности.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Курчак