Решение № 2А-626/2018 2А-626/2018~М-597/2018 М-597/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2А-626/2018

Дело №2а-626/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года

р/п Дмитриевка

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Денисова Д.Л.

рассмотрев в порядке упрощенного производства админстративное дело по админисративному иску Прокурора Никифоровского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Сабуро-Покровскому сельсовету Никифоровского района Тамбовской области, о признании незаконным бездействия и возложении обязании внесения изменений в Устав данного сельсовета, для его приведение в соответствии с изменившимися требованиями федерального законодательства

УСТАНОВИЛ

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Указал, что нормативно-правовой акт Устав Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области, принятый решением Сабуро-Покровского сельского Совета народных депутатов от №37 от 20.06.2014 (далее – Устав и Сельсовет), не приведён в соответствие с изменениями внесённых в период 2017 – 2018 года, в положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). По факту невыполнения этих действий Прокурором вынесен протест от 15.06.2018 с требованиями устранения следующих нарушений.

Федеральным законом от 18.07.2017 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уступил в силу 18.07.2017, внесены изменения в статью 44- Федерального закона № 131 -ФЗ.

В частности, статья 44 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частью 8.1, регулирующей некоторые вопросы внесения изменений в устав муниципального образования:

«8.1. Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:

1. решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;

2. отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.».

Аналогичными нормами необходимо дополнить и ст.42 Устава (с учетом его действующих положений).

В соответствии с Законом Тамбовской области от 30.03.2016 № 655-3 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области» с 01.01.2018 муниципальный земельный контроль на территории Тамбовской области осуществляется в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах сельских поселений, входящих в состав района, - органами местного самоуправления муниципального района.

На основании этого, необходимо подп. «в» 4.1 ст.9 Устава исключить.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 380-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Кодекс административного судопроизводства РФ» (вступил в силу 05.12.2017) в ч.8.1. и ч. 8.2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ внесены изменения, направленные на обеспечение гарантий судебной защиты прав главы муниципального образования не только в случае досрочного прекращения его полномочий на основании решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, но и на основании правового акта высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ). Если глава муниципального образования обжалует данный правовой акт в судебном порядке, досрочные выборы главы муниципального образования, избираемого на муниципальных выборах, не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.

Изменения должны быть внесены в статью 32 Устава.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 389-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства РФ» (вступил в силу 16.12.2017) в часть 1 статьи 25.1 и части 1-2 статьи 56 Федерального закона № 131 -ФЗ внесены изменения, устанавливающие возможность проведения в населенном пункте, входящем в состав поселения, схода граждан по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта, что влечет за собой необходимость внесения изменений в статью 12 Устава.

Также Устав целесообразно дополнить статьёй «Средства самообложения граждан».

Значительные изменения в статью 28 Федерального закона № 131-ФЗ внесены Федеральным законом от 29.12.2017 №455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 29.12.2017):

- пункт 3 части 1, ранее посвященный вопросам проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности признан утратившим силу,

- в то же время статья дополнена частью 5 следующего содержания:

"5. По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.".

Приведению в соответствие с вышеуказанными требованиями подлежит статья 19 Устава.

- Пункт 19 части 1 статьи. 14 Федерального закона № 131-ФЗ ( в редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу 29.12.2017, изложен в новой редакции, относящей к вопросам местного значения городских поселений утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (в силу ст. 12 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» это относится и к вопросам местного значения сельских поселений).

В новой редакции должен быть изложен пункт 21 части 1 стать 6 Устава.

Федеральным законом от 05.12.2017 № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы» (вступил в силу 06.03.2018), из перечня полномочий органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений исключено создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 12 части 1 статьи 14.1).

На основании этого, пункт 12 части 1 статьи 7 Устава необходимо признать утратившим силу.

18.04.2018 вступил в силу Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления». В частности, существенные изменения претерпели вопросы организации сходов граждан.

Статья 25 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена частью 3.1, устанавливающей, что порядок организации и проведения схода граждан определяется уставом муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения схода граждан, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта и материалами по вопросам, выносимым на решение схода граждан, другие меры, обеспечивающие участие жителей муниципального образования в сходе граждан.

Таким образом, процедура организации и проведения схода граждан должна быть отражена непосредственно в Уставе, а не в ином нормативном правовом акте.

Статьёй 25.1 федерального закона № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 18.04.2018 № 83-ФЗ) предусмотрена возможность проведения схода граждан в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта.

Кроме того, в сельском населенном пункте сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

Соответствующие изменения должны быть внесены в статью 12 Устава.

В статью 47 Федерального закона № 131-ФЗ, регулирующую вопросы вступление в силу муниципальных правовых актов, внесены изменения, в том числе, касающиеся вопросов опубликования соглашений, заключенных между органами местного самоуправления.

В частности, действующей редакцией части 2 указанной статьи определено, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Кроме того, установлено, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Согласно требованиям части 3 статьи 47 Федерального закона № 131- ФЗ (в редакции Федерального закона № 83-ФЗ) уставом муниципального образования теперь должен устанавливаться порядок опубликования (обнародования) не только муниципальных правовых актов, но и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления.

Статья 42 Устава должна быть приведена в соответствие с указанными требованиями.

По причине указанных несоответствий, Уставом в настоящее время не урегулирован ряд вопросов, касающихся правового регулирования осуществления муниципального контроля, перечень вопросов местного значения не соответствует ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, что является препятствием для принятия ряда муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина: например, административных регламентов осуществления соответствующих видов муниципального контроля.

Административный истец указал, что Сельсовет до настоящего времени не устранил вышеперечисленных нарушений, на необходимость устраненния которых, было указано в Протесте Прокурора 15.06.2018, в связи с чем, просит признать незаконным бездействие Сельсовета по не внесению изменений в Устав в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства и обязать Сельсовет внести соответствующие изменения в Устав, в течении месяца со дня вступления в силу судебного решения по настоящему делу.

Административный истец и административный ответчик письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, при этом представитель административного ответчика- глава Сельсовета ФИО1 указал, что полностью признаёт требования административного истца.

Исследовав материалы дела, суд признает требования адмистративного истца, подлежащими полному удовлетворению.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (редакция №494-ФЗ от 28.12.2016) предусмотрено, что: По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. (ч.1 ст.7); Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.7); В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают в том числе, полномочиями принятия устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений (п.1 ч.1 ст.17); Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования (ч.1 ст.46); Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (абз.1 ч.8 ст.44); Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта РФ осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта РФ определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта РФ, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев (ч.9 ст.44).

Материалами настоящего дела подтверждается, а административным ответчиком признаётся, что в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ, Сельсовет без уважительных причин и в срок установленный законом, не внёс изменения в Устав для его приведения в соответствие с изменившимися требованиями законодательства. Кроме того, Сельсовет до настоящего времени не выполнил Протест Прокурора Никифоровского района Тамбовской области №02-01-27-2018 от 15.06.2018, в котором содержались требования об устранении тех же нарушений на которые, указано в настоящем административном исковом заявлении.

На основании вышеизложенного, суд признаёт обоснованными доводы административного истца, что административным ответчиком совершено незаконое бездействие, в результате чего Уставом в настоящем виде не урегулирован ряд вопросов, касающихся правового регулирования осуществления муниципального контроля, перечень вопросов местного значения не соответствует ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ, что является препятствием для принятия ряда муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

При данных обстоятельствах отсутствуют основания препятствующие полному удовлетворению настоящего административного иска.

Административный истец и административные ответчики, освобождены от уплаты госпошлины (п.п.9 п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 175 – 180, 293 – 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Полностью удовлетворить административный иск Прокурора Никифоровского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Признать незаконным бездействие Сабуро-Покровского сельского Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области по внесению изменений в Устав Сабуро-Покровского сельсовета Никифоровского района Тамбовской области в целях приведения его в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Обязать Сабуро-Покровский сельский Совет народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области, в течении месяца со дня вступления в силу настоящего судебного решения, привести Устав Сабуро-Покровского сельского Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области, принятый решением Сабуро-Покровского сельского Совета народных депутатов Никифоровского района Тамбовской области №37 от 20.06.2014, в соответствие с изменениями законодательства, внесённых следующими законами:

-Федеральный закон от 18.07.2017 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Закон Тамбовской области от 30.03.2016 № 655-3 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Тамбовской области»

-Федеральный закон от 05.12.2017 №380-ФЗ «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 05.12.2017 № 389-ФЗ «О внесении изменений в статьи 25.1 и 56 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 29.12.2017 №455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 29.12.2017 № 463-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации",

-Федеральный закон от 05.12.2017 № 392-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования проведения независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы»

-Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления».

Решение можно обжаловать в апелляционном порядке, в Судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда, через Никифоровский районный суд Тамбовской области, в течение 15-ти дней со дня получения стороной копии данного решения.

Председательствующий Денисов Д.Л.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.10.2018

Судья Денисов Д.Л.