Решение № 12-326/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-326/2017

№12-326/17


Р Е Ш Е Н И Е

26.12.2017г. г. Каменск-Шахтинский

Судья Каменского районного суда Ростовской области Корчинов М.В., рассмотрев жалобу ООО «Природные ресурсы» на постановление Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от 16.10.2017 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 ч.2 КРФ об АП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Г.Ю.Ю. № от 16.10.2017 года ООО «Природные ресурсы» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 ч.2 КРФ об АП за то, что ООО «Природресурсы» не использует земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 5 569 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область Каменский район Малокаменское сельское поселение <адрес> для сельскохозяйственной деятельности, признаки проведения на участке механической обработки почвы, проведения фитосанитарных, агротехнических и агрохимических мероприятий, возделывания сельскохозяйственных культур либо ведения другой сельскохозяйственной деятельности отсутствует.

Не согласившись с данным постановлением ООО «Природные ресурсы» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действия Общества состава административного правонарушения, недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, ссылаясь на то, что все инкриминируемые им нарушения ими не совершались. ООО «Природресурсы» арендует три земельных участка с кадастровыми номерами №, №, № площадью 5569 кв.м., 3000 кв.м. и 12000 кв.м. на землях сельскохозяйственного назначения Каменского района с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства. В ходе проведенной проверки установлено, что на земельном участке с кадастровым № хранится на деревянных поддонах камень песчаник и незначительная часть (примерно 10-15%) площади земельного участка засыпана мелким щебнем, а в северо-западной части земельного участка построены складские помещения и установлен вагончик для охраны и рабочего персонала. Считают, что данные факты не являются нарушениями, поскольку, во-первых, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков п.п.1.15, 1.18 Приказа ФИО1 от 01.09.2014г. № 540, размещение на земельном участке зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, в т.ч. помещений временного типа (из профнастила) не является нарушением, так как земельный участок используется непосредственно для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции – фруктов, размещения сельхозтехники и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. Во-вторых, камень на поддонах планировался как строительный материал для строительства хранилища для хранения и переработки сельхозпродукции, который в настоящее время вывезен в другое место. В-третьих, при оформлении договоров на аренду земельных участков для садоводства, администрацией района поступила просьба об оформлении и этого спорного участка для хранения и переработки сельхозпродукции, так как на нем ранее складировались отходы от строительства автодороги, что и объясняет частичную засыпку участка мелким щебнем, который был насыпан до передачи участка Обществу. В настоящее время эта часть земельного участка используется для подъезда к складу хранения сельхозпродукции и инструментов. А также к складу минеральных удобрений и к цеху просушки фруктов, данные объекты некапитального типа, выполнены из профтрубы и профнастила. Также в жалобе указано, что утверждения о неиспользовании земельного участка для сельхозпроизводства более двух лет и не выполнение Обществом мероприятий по улучшению, защите и охране почв от ветров водной эрозии не соответствует действительности, поскольку данный земельный участок оборудован дренажной канавой для отвода грунтовых вод и регулярно осуществляются фитосанитарные мероприятия, о чем свидетельствует отсутствие на момент проверки карантинных сорняков и растений. Кроме того, данный земельный участок расположен непосредственно между двумя земельными участками, на которых посажен фруктовый сад и его основное назначение для хранения и переработки фруктов, а также обеспечения сельскохозяйственного производства. Считает, что в постановлении отсутствуют факты и доказательства неиспользования земельного участка более двух лет.

В судебном заседании директор ООО «Природресурсы» - Д.В.П. и его представитель ФИО2, доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить, согласно доводам, изложенным в жалобе.

Старший государственный инспектор отдела Земельного надзора – В.Н.В., в судебном заседании просил постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Г.Ю.Ю. № от 16.10.2017 года в отношении ООО «Природные ресурсы» оставить без изменения, а жалобу, без удовлетворения.

В судебном заседании О.А.Ф. пояснил, что к нему, как к главе Малокаменского сельского поселения обратился директор ООО «Природресурсы» Д.В.П. за согласованием схемы расположения земельного участка, планируемого для производства межевых работ с целью дальнейшего заключения договора аренды на земельный участок. На согласованном участке остались от Тацинского РСУ остатки щебня и строительного мусора, и Д.В.П. провел мероприятия по очистке участка от строительного и разровнял остатки щебня. В 2011-2012г. после сбора всех необходимых документов данный земельный участок был передан в аренду на три года ООО «Природресурсы», подтвердил, что на момент предоставления в аренду данного земельного участка, тот был засыпан щебнем и мелкой фракцией остатков строительного мусора.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101- ФЗ " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения " собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Из материалов дела усматривается, что 15.09.2017 года Каменской городской прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Природресурсы» законодательства в сфере землепользования, а также законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. В ходе проверки установлено, что ООО «Природресурсы» не использует земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 5 569 кв.м., расположенный по <адрес> Малокаменское сельское поселение <адрес> для сельскохозяйственной деятельности, признаки проведения на участке механической обработки почвы, проведения фитосанитарных, агротехнических и агрохимических мероприятий, возделывания сельскохозяйственных культур либо ведения другой сельскохозяйственной деятельности отсутствует. На данном участке Общество осуществляет складирование общераспространенных полезных ископаемых, а именно тонкоплитачного выветрелого песчаника. Указанные ОПИ складируются на поддонах на подготовленной площадке, которая отсыпана мелким щебнем в северо-западной стороне участка построено складское помещение и установлен вагончик для охраны и рабочего персонала.

16 октября 2017 года заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Г.Ю.Ю. вынесено постановление о привлечении ООО «Природресурсы» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО «Природресурсы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2017 года, актом проверки от 15.09.2017 года, фототаблицей с фотографиями, договором аренды земельного участка от 27.01.2015 года, которым дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26. 11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ООО «Природресурсы» было нарушено земельное законодательство РФ, поскольку как арендатор земельного участка, не использовало земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, общей площадью 5 569 кв.м., расположенный по адресу: Ростовская область Каменский район Малокаменское сельское поселение <адрес> для сельскохозяйственной деятельности, признаки проведения на участке механической обработки почвы, проведения фитосанитарных, агротехнических и агрохимических мероприятий, возделывания сельскохозяйственных культур либо ведения другой сельскохозяйственной деятельности отсутствовали, тем самым, ООО «Природресурсы» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, считаю, что ООО «Природресурсы» обоснованно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, которые могли послужить основанием к отмене постановления заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Г.Ю.Ю. в жалобе не содержится. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ООО «Природресурсы» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При рассмотрении дела нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену принятого постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы надлежащим образом мотивированы и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.7 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Г.Ю.Ю. № от 16.10.2017 года о привлечении ООО «Природресурсы» к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.7 ч.2 КРФ об АП - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: