Решение № 2А-8906/2025 2А-8906/2025~М-7732/2025 А-8906/2025 М-7732/2025 от 9 августа 2025 г. по делу № 2А-8906/2025

Решение в окончательной форме изготовлено 10.08.2025г.

Дело №а-8906/25

(50RS0№-17)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 августа 2025 года г.о. Подольск

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Горелой А.А.,

при секретаре ФИО6,

с участием прокурора ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес>, ФИО3 о признании незаконным решение,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии <адрес>, ФИО3, просил:

- признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО3, выдвинутого <адрес> региональным отделением Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Свои требования мотивирует тем, что решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> по многомандатному избирательному округу №, выдвинутым избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» на выборах депутатов Совета депутатов <адрес> Подольск, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 на основании решения ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № также был зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес>, выдвинутым избирательным объединением Московское областное Региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», по тому же избирательному округу. При этом, избирательным объединением Московское областное Региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не выполнены требования, установленные п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях», так как время проведения заседания бюро регионального отделения не соответствует времени, указанному в извещениях территориальной избирательной комиссии <адрес> и управления министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>. Полагает, что в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» это является основанием для отмены решения территориальной избирательной комиссии <адрес> о регистрации кандидата. Также решение о выдвижении кандидатов в депутаты по многомандатным избирательным округам списком на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, представленное <адрес> Региональным отделением Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» ДД.ММ.ГГГГ в ТИК <адрес> в виде протокола заседания Бюро регионального отделения в нарушение п. 8 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>», п. 14.13.2 Устава политической партии «ФИО1 демократическая партия «ЯБЛОКО» не содержит дату его принятия, в протоколе отсутствует решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы. Также административный истец ссылается на нарушение процедуры тайного голосования, устанавливаемые из протокола № заседания счетной комиссии <адрес> Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого невозможно однозначно сделать вывод о поддержке членами Бюро регионального отделения политической партии выдвигаемых кандидатов в порядке, установленном законом, результаты голосования нельзя считать достоверными. При таких обстоятельствах, административный истец вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Административный истец - ФИО2, в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности ФИО8, в судебное заседание явился, административные исковые требования поддержал.

Административный ответчик – представитель ТИК <адрес> по доверенности ФИО9, в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанных в письменных возражениях.

Административный ответчик – ФИО3, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил письменные возражения об отказе в удовлетворении административных требований.

Заинтересованное лицо – представитель <адрес> Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО, в судебное заседание не явился, представил письменные объяснения, в которых просил отказать в удовлетворении административных требований.

Заинтересованное лицо – представитель Избирательной комиссии <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, который полагал, что административные исковые требования необходимо удовлетворить, исследовав письменные материалы дела, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>", выборы депутатов Совета депутатов, главы муниципального образования и других должностных лиц местного самоуправления назначает Совет депутатов соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных указанным Федеральным законом, иным законом.

Согласно подп. "б" п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона основаниями для отказа в регистрации кандидата является для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований п. 2 ст. 35 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях", политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны, в том числе:

А) извещать соответствующие подразделения министерства юстиции РФ о проведении открытых мероприятий (в том числе съездов, конференций или общих собраний по выдвижению кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположен уполномоченный орган, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами соответствующего населенного пункта и допускать представителей уполномоченных органов на указанные мероприятия, проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

Б) извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно п. 3.1.1 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списком кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, извещать избирательную комиссию о проведении мероприятий целесообразно в письменной форме. В соответствующем извещении избирательного объединения необходимо указывать дату, время и место проведения мероприятия, наименование органа избирательного объединения, уполномоченного в соответствии с уставом политической партии, иного общественного объединения принимать решение о выдвижении кандидатов, списка кандидатов, контактный телефон и контактное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013 "О муниципальных выборах в <адрес>" решение съезда или конференции (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В случае, если избирательное объединение не имеет печати, документ заверяется печатью регионального отделения избирательного объединения. В документе указываются, в том числе:

6) решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата;

8) дата принятия решения.

В судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов <адрес> по семи многомандатным избирательным округам.

Решением Избирательной комиссии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (официально опубликовано https://izbirkommo.ru) сформирована территориальная избирательная комиссия <адрес> в количестве 14 членов комиссии с правом решающего голоса сроком полномочий на 5 лет.

Решением территориальной избирательной комиссии <адрес> (далее - ТИК <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ № (официально опубликовано https://izbirkommo.ru), на основании решения Избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия окружных избирательных комиссий многомандатных избирательных округов №№ по выборам депутатов Совета депутатов <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ возложены на территориальную избирательную комиссию <адрес>.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (официально опубликовано https://izbirkommo.ru) список кандидатов в депутаты Совета депутатов <адрес> по многомандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально демократической партии России» на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ заверен ТИК <адрес> в количестве 11 человек.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (официально опубликовано https://izbirkommo.ru) список кандидатов в депутаты Совета депутатов <адрес> по многомандатным избирательным округам, выдвинутый избирательным объединением Московское областное Региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в количестве 10 человек заверен территориальной избирательной комиссией <адрес>.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов <адрес> Подольск, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ТИК <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (официально опубликовано https://izbirkommo.ru) ФИО3 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов <адрес> Подольск, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в адрес управления министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> направило телеграмму в которой сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов и ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов будут проведены заседания бюро регионального отделения партии, а ДД.ММ.ГГГГ будет проведено заседание первого этапа конференции регионального отделения по вопросам выдвижения кандидатов в депутаты на муниципальных выборах в <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» представило в ТИК <адрес> извещение № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщает, что ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов будет проведено заседание <адрес> Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по выдвижению кандидатов в депутаты Совета депутатов <адрес> по семи многомандатным избирательным округам на соответствующих муниципальных выборах, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов Региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» представило в ТИК <адрес> документы необходимые для выдвижения кандидатов и заверения списка выдвинутых избирательным объединением кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ: список кандидатов выдвинутых избирательным объединением по многомандатным округам, решение <адрес> Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, нотариально заверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, протокол заседания Бюро Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» без даты, начало заседания 11 часов 25 минут, окончание заседания 15 часов 10 минут, о выдвижении кандидатов в депутаты по многомандатным избирательным округам списком на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, заявление уполномоченного представителя ФИО10 о согласии быть уполномоченным представителем, копия его паспорта, заявления каждого кандидата из списка о согласии баллотироваться в количестве 10 шт., список уполномоченных представителей избирательного объединения, уведомление о кратком наименовании и эмблеме избирательного объединения.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №95-ФЗ «О политических партиях», политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Согласно п. 14.13.2 Устава политической партии «ФИО1 демократическая партия «ЯБЛОКО», дата проведения заседания является обязательным атрибутом протокола заседания Бюро регионального отделения «ЯБЛОКО» при принятии решения.

Таким образом, избирательным объединением Московское областное региональное отделение Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не выполнены требования, установленные п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях», так как в представленном ДД.ММ.ГГГГ в ТИК <адрес> протоколе заседания Бюро Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», дата принятия решения о выдвижении кандидатов отсутствует, кроме того время проведения заседания Бюро регионального отделения не соответствует времени, указанному в извещениях ТИК <адрес> и управления министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, в связи с чем, невозможно установить, когда данный протокол был составлен, а также соотнести представленный протокол заседания Бюро регионального отделения с тем событием (заседание <адрес> регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО»), ход проведения которого должен фиксироваться протоколом.

Кроме того, в представленном решении о выдвижении от <адрес> Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидатов в депутаты на выборах депутатов Совета депутатов городского округа <адрес> по многомандатным избирательным округам, в нарушение п. 6 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>», отсутствует решение о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения порядка размещения кандидата (кандидатов) в списке кандидатов до заверения списка кандидатов избирательной комиссией, организующей выборы, а также права отзыва кандидата.

При этом, если отсутствие в протоколе избирательного объединения решения о предоставлении определенному органу избирательного объединения права изменения номера одномандатного (многомандатного) избирательного округа кандидата, а также права отзыва кандидата является нарушением процедуры и требования к содержанию представляемого в комиссию документа для выдвижения кандидата, то отсутствие в протоколе даты не позволяет достоверно установить во времени сам факт выдвижения кандидатов избирательным объединением.

Указанные нарушения носили неустранимый характер, поскольку речь идет о документе, фиксирующем ход собрания и порядок принятия решений, для их устранения необходимо полностью повторить всю процедуру выдвижения кандидатов, что на момент рассмотрения вопроса о регистрации заинтересованного лица кандидатом не представлялось возможным. В связи с чем, п. 6.1 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не подлежит применению, поскольку совокупность указанных в законе обязательных обстоятельств отсутствует, указанные недостатки очевидны для ТИК <адрес> и могли быть и были известны избирательному объединению на момент представления документов в избирательную комиссию.

Таким образом, избирательным объединением <адрес> Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не выполнены требования, установленные п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях", ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальных выборах в <адрес>», указанные нарушения носят неустранимый характер.

Факт присутствия на заседании <адрес> Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» председателя ТИК <адрес> ФИО11, не свидетельствует с достоверностью о выполнении требований закона о надлежащем извещении ТИК <адрес> и управления министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о проведении заседания Бюро.

Довод представителя <адрес> Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о допущенной технической ошибки в протоколе заседания Бюро, переданном в ТИК <адрес> в части отсутствие даты, а также времени начала и окончания заседания, объективно ничем не подтверждено.

В соответствии с п. 4 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях", решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии и ее региональных отделений, а также о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием.

В п. 94 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Верховным Судом разъяснено, что несоблюдение требований к выдвижению кандидата, списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях", который предписывает политической партии, ее региональному отделению или иному структурному подразделению принимать решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов соответственно на съезде, конференции либо общем собрании, заседании иного органа политической партии тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом и уставом политической партии исключительно к выдвижению кандидата, списка кандидатов, которые не позволяют однозначно сделать вывод о поддержке политической партией выдвигаемых кандидатов, списка кандидатов в целом либо каждого кандидата, включенного в список кандидатов, в том числе по конкретному избирательному округу, влечет отказ в заверении списка кандидатов, отказ в регистрации, отмену решения о регистрации, отмену регистрации кандидата, списка кандидатов (например, нарушение процедуры проведения партийного мероприятия, в том числе нарушение порядка голосования, недостатки оформления протокола, не позволяющие установить ход партийного мероприятия, и несоблюдение иных требований к содержанию и оформлению решения о выдвижении).

В соответствии с протоколом № заседания счетной комиссии <адрес> регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» от ДД.ММ.ГГГГ при проведении тайного голосования по вопросу выдвижения от Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидатов в депутаты по многомандатным избирательным округам списком на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ при суммировании выданных бюллетеней участникам голосования составляет 14 бюллетеней (из которых: выданных участникам – 7, выданных, в том числе в связи с заменой испорченных бюллетеней – 7), в то время как счетной комиссией указано, что получено только 7 бюллетеней, испорченных бюллетеней - 7, но в погашенных они не были учтены - 0.

Довод представителя <адрес> Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о технической описке при указании количества испорченных бюллетеней для голосования (7), также не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Иные доводы сторон не опровергают вышеуказанные выводы суда.

Таким образом, в соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", указанные нарушения являются основанием для отмены обжалуемого по делу решения, с учетом п. п. «б, в1», п. 24 ст. 38 №67-ФЗ, поскольку решение Бюро Регионального отделения Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» оформлено с нарушениями требований <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 46/2013-ОЗ "О муниципальных выборах в <адрес>", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях", в связи с чем, административные требования ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес>, ФИО3 о признании незаконным решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО3, выдвинутого <адрес> региональным отделением Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.239-244 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии <адрес>, ФИО3 о признании незаконным решение – удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации ФИО3, выдвинутого <адрес> региональным отделением Политической партии «ФИО1 объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» кандидатом в депутаты Совета депутатов <адрес> по многомандатному избирательному округу № на выборах депутатов Совета депутатов <адрес>, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение пяти дней.

Председательствующий судья: А.А. Горелая