Решение № 2А-103/2021 2А-103/2021~М-99/2021 М-99/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-103/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Килярова М.Х., при секретарях судебного заседания Зелимхановой М.С. и Дайзиевой З.Т., с участием представителя административных ответчиков – начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Северная Осетия-Алания» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания») и начальника филиала того же учреждения – ФИО1, представителя заинтересованного лица на стороне административных ответчиков – командира войсковой части № – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-103/2021 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий начальника филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», связанных с отказом в согласовании проекта приказа о назначении к выплате административному истцу ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № об установлении к выплате ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы (в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2018 г. № 55-дсп (далее – приказ Минобороны России № 55-дсп) за период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2021 г. в размере 20 процентов оклада денежного содержания.

В обоснование заявленных требований ФИО3 в административном иске указал, что с 18 мая 2017 г. проходит военную службу в войсковой части №, которая включена в Перечень подразделений Южного военного округа, привлекаемых к выполнению задач в составе батальонных (ротных) тактических групп в 2020-2021 годах (далее - Перечень подразделений, привлекаемых к выполнению задач). В связи с этим, он имеет право на получение ежемесячной надбавки за особые условия военной службы – за прохождение службы в составе подразделения, привлекаемого к выполнению задач в составе батальонных (ротных) тактических групп (далее – ОУС за прохождение службы в составе подразделения, привлекаемого к выполнению задач в составе батальонных (ротных) тактических групп). В связи с этим, командиром войсковой части № в апреле 2021 году был оформлен проект приказа об установлении ему оспариваемой надбавки, однако в согласовании данного проекта приказа филиалом ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» необоснованно отказано, чем нарушено его право на обеспечение денежным довольствием в полном объеме.

В судебном заседании и в представленных в суд письменных возражениях представитель административных ответчиков – начальника ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» и начальника филиала того же учреждения – ФИО1 административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать. В обоснование своей позиции представитель указал, что проект приказа командира войсковой части № не был согласован финансовым органом одновременно по трем основаниям:

- ввиду некорректного оформления проекта приказа, в котором отсутствует указание на устанавливаемую военнослужащим войсковой части №, включая ФИО3, выплату, в том числе из числа предусмотренных приказом Минобороны России № 55-дсп;

- ввиду необоснованного указания о том, что ФИО3 устанавливается надбавка в соответствии с приказом Минобороны России № 55-дсп в размере 20 процентов оклада денежного содержания в то время, как указанная надбавка выплачивается в размере до 50 процентов месячного оклада в соответствии с занимаемой должностью (далее - оклад по воинской должности);

- ввиду того, что ФИО3 ранее была установлена к выплате ежемесячная надбавка в соответствии с п. 244 приказа Минобороны России № 55-дсп за особые условия военной службы – за прохождение военной службы в войсковой части № в размере 50 процентов оклада по воинской должности, то есть в максимальном размере, предусмотренном для данной надбавки п. 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. № 1073 (далее - Правила выплаты ежемесячной надбавки за ОУС).

Представитель командира войсковой части №, привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных ответчиков, административный иск ФИО3 поддержал, просил его удовлетворить, указав, что отсутствие в проекте приказа информации о конкретной выплате, устанавливаемой военнослужащим, а также ошибочное указание сведений о том, что надбавка устанавливается в размере 20 процентов оклада денежного содержания, является технической ошибкой, которая не препятствовала согласованию проекта приказа финансовым органом.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, что на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела ФИО3 с 19 мая 2017 г. зачислен в списки личного состава войсковой части № и проходил военную службу на различных воинских должностях. С января 2021 года он проходит службу на воинской должности <данные изъяты> указанной воинской части, что следует из его послужного списка, выписок из приказов командира войсковой части № от 22 мая 2017 г. № 45, от 22 января 2021 г. № 9 и приказа командира войсковой части № от 18 января 2021 г. № 8.

13 апреля 2021 г. врио командира войсковой части № направил в адрес ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» проект приказа (без даты и номера), в котором указано об установлении военнослужащим войсковой части №, включая ФИО3, надбавки в размере 20 процентов оклада денежного содержания с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2021 г.

Проект приказа содержит сведения о том, что ФИО3 устанавливается надбавка в соответствии с приказом Минобороны России № 55-дсп (без конкретизации одного из оснований, предусмотренных приведенным приказом Минобороны России).

В тот же день филиалом ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» в согласовании указанного проекта приказа отказано, что следует из резолюции сотрудника финансового органа на указанном проекте приказа. В обоснование отказа в резолюции указано, что:

- проект приказа оформлен и представлен не в соответствующем виде;

- в соответствии с п. 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за ОУС надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа. Военнослужащим войсковой части № установлена указанная надбавка в предельном размере - 50 процентов оклада по воинской должности.

Вышеуказанное решение должностного лица филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», оформленное резолюцией от 13 апреля 2021 г., не содержит в себе сведений о том, что ФИО3 отказано в установлении к выплате именно надбавки за ОУС – за прохождение службы в составе подразделения привлекаемого к выполнению задач в составе батальонных (ротных) тактических групп (в соответствии с п. 395 приказа Минобороны России № 55-дсп).

Положением о Филиале ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», утвержденного приказом начальника ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» от 14 июня 2019 г. № 101, установлено, что указанный финансовый орган осуществляет виды деятельности, предусмотренные Уставом Управления, включая согласование и визирование проектов приказов (по строевой части) об обеспечении военнослужащих, обслуживаемых воинских частей (учреждений) денежным довольствием, отдельными выплатами, пособиями и компенсациями (пункты 10 и 11 Положения). Устав ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 22 апреля 2019 г. № 776.

В силу п. 4, 5 Правил выплаты ежемесячной надбавки за ОУС в случае, если специфика военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации требует исполнения обязанностей военной службы в особых условиях, не предусмотренных пунктом 3 данных Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 50 процентов оклада по воинской должности по перечням, утверждаемым руководителем соответствующего государственного органа.

Размер надбавки определяется по каждому из оснований в пределах, установленных п. 3 и 4 Правил, согласно правовому акту государственного органа, принятому на основании Правил.

В свою очередь, приказом Минобороны России № 55-дсп утвержден Перечень воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная п. 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за ОУС, а также определен размер указанной ежемесячной надбавки.

Указанным Перечнем предусмотрены должности, при замещении которых военнослужащим, выплачивается названная надбавка в различных размерах.

Одновременно с этим п. 52 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 (далее - Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих) установлено, что надбавка за особые условия военной службы выплачивается на основании приказа соответствующего командира, в котором указываются основания для установления надбавки за особые условия военной службы, ее размер в процентах.

В силу п. 49 того же Порядка военнослужащим по контракту, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы к окладу по воинской должности в размере до 50 процентов проходящим военную службу в других особых условиях военной службы.

Однако направленный 13 апреля 2021 г. командиром войсковой части № в адрес филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания» проект приказа (без даты и номера) об установлении ФИО3 в период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2021 г. надбавки в размере 20 процентов оклада денежного содержания (со ссылкой на положения приказа Минобороны России № 55-дсп), вышеприведенным требованиям п. 49 и 52 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих не соответствует.

Так, вышеуказанный проект приказа не содержит конкретного основания для установления ФИО3 надбавки за особые условия военной службы, а размер устанавливаемой надбавки определен неверно - исходя из оклада денежного содержания.

Данное обстоятельство, безусловно, препятствовало согласованию финансовым органом указанного проекта приказа ввиду его противоречия требованиям Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих.

При таких обстоятельствах фактических и правовых оснований для признания незаконными действий начальника филиала ФКУ «УФО МО РФ по РСО-Алания», связанных с отказом в согласовании названного проекта приказа командира войсковой части №, не имеется.

Исходя из этого, доводы административного истца и представителя командира войсковой части № о том, что ФИО3, наряду с получением ежемесячной надбавки за ОУС – за прохождение военной службы в войсковой части № (п. 244 приказа Минобороны России № 55-дсп), имеет право претендовать на получение надбавки за ОУС – за прохождение службы в составе подразделения, привлекаемого к выполнению задач в составе батальонных (ротных) тактических групп, равно как и доводы представителя административного ответчика об обратном, следует признать преждевременными, ввиду чего подлежат отклонению как беспредметные.

Приходя к такому выводу, суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 61 постановления от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Таким образом, административный иск ФИО3 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Киляров М.Х.

Дата составления мотивированного решения суда – 23 июля 2021 г.