Решение № 2А-432/2020 2А-432/2020~М-228/2020 М-228/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-432/2020

Дело №2а-432/2020

68RS0015-01-2020-000308-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Г.Моршанск 17 марта 2020 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

Федерального судьи Моисеевой О.Н.

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилось в суд с административным иском к администрации Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, в котором с учетом уточненных требований просит признать действия администрации Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по не предоставлению плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению с.Парский Угол Моршанского района Тамбовской области на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в установленный законом срок, противоправными; обязать администрацию Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области разработать и предоставить на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах план мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению в <адрес>. В обоснование требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в соответствии с ежегодным планом проверок органов местного самоуправления в сентябре 2018 года проведена плановая проверка администрации Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по организации водоснабжения населения. По результатам проверки установлено несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по санитарно-химическим показателям: средний уровень содержания мутности (по каолину) -от 16.55 до 16.75 мг/дм 3 (при нормативе от 2.5 до 3,5 мг/дм3 ), железа от 1,93 до 1,97 мг/дм 3 (л) (при нормативе от 0,3 до 1,0 мг/дм 3 (л). Данный факт подтверждается экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных исследований, испытаний внешней среды, полученных на объекте: водопровод Веселовского сельсовета в <адрес>, и протоколами лабораторных исследований № 3888, № 3889, № 3890 от 21.09.2018 г. филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах.

В судебное заседание представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области не явился, от начальника территориального отдела ФИО1 поступило письменное заявление, в котором просит дело слушанием отложить в связи с невозможностью участия представителя в судебном заседании. Поскольку стороной административного истца не представлено доказательств уважительности причин своей неявки в судебное заседание, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Представитель административного ответчика-администрации Веселовского сельского Совета Моршанского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, от главы сельсовета ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, уточненные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

К полномочиям органов местного самоуправления в соответствии со ст.6 Федерального закона № 416 ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" в сфере водоснабжения населения относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодноговодоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округагарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6)согласование инвестиционных программ.

ТО Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в соответствии с ежегодным планом проверок органов местного самоуправления в сентябре 2018 года проведена плановая проверка администрации Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по организации водоснабжения населения. По результатам проверки установлено несоответствие качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес>, требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качестве воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" по санитарно-химическим показателям: средний уровень содержания мутности (по каолину) -от 16.55 до 16.75 мг/дм 3 (при нормативе от 2.5 до 3,5 мг/дм3 ), железа от 1,93 до 1,97 мг/дм 3 (л) (при нормативе от 0,3 до 1,0 мг/дм 3 (л). Данный факт подтверждается экспертным заключением № 710.ГО.2. от ДД.ММ.ГГГГ по результатам лабораторных исследований, испытаний внешней среды, полученных на объекте: водопровод Веселовского сельсовета в <адрес> и протоколами лабораторных исследований № 3888, № 3889, № 3890 от 21.09.2018 г. филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах.

До настоящего времени на территории <адрес> муниципального образования Веселовский сельсовет отсутствует гарантирующая организация, отвечающая за эксплуатацию систем водоснабжения, следовательно, администрация Веселовского сельсовета не обеспечила условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Федеральный закон № 416 ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" возлагает на органы местного самоуправления ответственность за качество питьевой воды, подаваемой населению.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч.5.5 ст.23 ФЗ № 416 от 07.12.2011).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

Во исполнение вышеуказанного закона ТО Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах по результатам проведенных мероприятий в администрацию Веселовского сельсовета Моршанского района направлено уведомление исх.59 от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости внесения изменений в техническое задание на разработку (корректировку) инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработки и согласования с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г. Моршанске,Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями в регламентированный пунктом 7 ст.23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное уведомление было получено администрацией Веселовского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

До настоящего времени администрацией Веселовского сельсовета не предоставлена инвестиционная программа и не согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что является нарушением положений Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и создает угрозу безопасности здоровья населения.

Согласно Федеральному закону от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно эпидемиологические требования - это обязательные требования кобеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторовсреды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в томчисле индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий,зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортныхсредств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека,угрозу возникновения и распространения заболеваний и которыеустанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическимиправилами и гигиеническими нормативами. Санитарно-эпидемиологическоеблагополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитаниячеловека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов средыобитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия егожизнедеятельности.

Поскольку данные нарушения требований санитарно-

эпидемиологического законодательства являются существенными, это обуславливает социальную значимость данных требований и необходимость принудительного выполнения требований.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. №322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет, в том числе, полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица территориального органа Роспотребнадзора при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от органов местного самоуправления на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании пункта 2 ст. 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области и его территориальные отделы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Таким образом, требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к администрации Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области о признании действий незаконными - удовлетворить.

Признать действия администрации Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области по предоставлению плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению <адрес> на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах в установленный законом срок –незаконными.

Обязать администрацию Веселовского сельсовета Моршанского района Тамбовской области разработать и предоставить на согласование в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области в г.Моршанске, Моршанском, Пичаевском и Сосновском районах план мероприятий по улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение составлено судом в окончательной форме 26 марта 2020 года.

Федеральный судья: О.Н.Моисеева