Решение № 12-103/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-103/2018

Дело № 12-103/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень

24 октября 2018 года

Судья Тюменского областного суда Глушко А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 27 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 27 сентября 2018 года ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 18 000 рублей

С данным постановлением не согласен ФИО1, который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи районного суда от 27 сентября 2018 года отменить и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывает, что судья районного суда при рассмотрении дела не применил Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 1950 года и постановления ЕСПЧ, в связи с чем, по мнению заявителя жалобы, сделал неверный вывод о противоправном характере участия ФИО1 в мирном собрании. Считает, что в отношении ФИО1 было допущено ограничение его права, установленного Конвенцией, которое не отвечало установленным критериям допустимости такого ограничения. Отмечает, что общественный порядок нарушен не был, угрозы общественной безопасности не возникло, жалоб от третьих лиц не поступало. Полагает, что рассмотрение дела без участия лица, поддерживающего обвинение, повлекло нарушение требований о беспристрастности суда. Обращает внимание, что судья районного суда не вызвал в судебное заседание для допроса должностных лиц, составивших процессуальные документы, положенные в основу обвинения. Полагает, что в деле отсутствуют допустимые доказательства вины ФИО1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещены, ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, нахожу постановление судьи районного суда от 27 сентября 2018 года отмене либо изменению не подлежащим по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Статьёй 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 04.11.1950 г., предусмотрено, что каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий (пункт 1). Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (пункт 2).

Таким образом Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, наряду с провозглашением права каждого свободно выражать свое мнение, предполагается, что осуществление этой свободы налагает соответствующие обязанности и ответственность.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту также - Федеральный закон от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54- ФЗ публичным мероприятием признаётся открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. Частью 4. указанной статьи предусмотрено, что уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24 октября 2013 г. № 1618-О и от 24 октября 2013 г. № 1619-О, Федеральный закон от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17)). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). В силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия, при этом формы вины предусмотрены ст. 2.2 указанного Кодекса.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Согласно части 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с названным Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с данным Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из материалов дела ФИО1 наряду с иными лицами в Администрацию г. Тюмени было подано уведомление от 27.08.2018 года о проведении публичного мероприятия в форме шествия и митинга «Против повышения пенсионного возраста». Маршрут и место проведения публичного мероприятия: от Центральной площади со стороны Областной Думы, перекресток ул. Водопроводной и ул. Республики, ул. Республики, перекресток ул. Первомайской и ул. Республики, ул. Первомайская, перекресток ул. Первомайской и ул. Ленина, Городская площадь с митингом по адресу: г. Тюмень, Городская площадь (ул. Первомайская, д. 20). Дата и время проведения публичного мероприятия: 09.09.2018 года, начало сбора с 13 часов 00 минут, начало шествия с 14 часов 00 минут, митинг до 16 часов 00 минут.

На уведомление от 27.08.2018 г. подавшим его лицам, включая ФИО1, Комитетом по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени был дан ответ от 29.08.2018 г. за № 05-07-3520/8, согласно которому в заявленный день в городе Тюмени состоится фестиваль «Тюменская осень», в рамках которого будут работать концертные площадки, проводиться выставки, ярмарки, в том числе, в заявленном ФИО1 месте сбора и на маршруте шествия участников публичного мероприятия. Кроме того, 09.09.2018 года на территории муниципального образования городской округ город Тюмень проводятся выборы Губернатора Тюменской области и выборы депутатов Тюменской городской Думы VII созыва, проведение запланированного митинга на Городской площади у здания № 20 по ул. Первомайская? где располагается, в том числе, избирательная комиссия г. Тюмени, может быть расценено агитацией «за» или «против» политических партий и конкретных кандидатов. На основании изложенного, орган местного самоуправления довел до сведения ФИО1 информацию о невозможности проведения в указанный день на территории города Тюмени заявленного публичного мероприятия.

Решением Тюменской городской Думы от 20.06.2018 г. № 735 выборы депутатов Тюменской городской Думы VII созыва назначены на 9 сентября 2018 года.

В силу ч. 3 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Согласно положений Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пп. 4 ст. 2). Агитационным периодом признается период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию (пп. 2 ст. 2)

Статьей 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за предвыборную агитация, агитацию по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Как следует из материалов дела организаторы публичного мероприятия, предполагаемого к проведению с 14 часов 00 минут, митинг до 16 часов 00 минут 09.09.2018 года в форме шествия от Центральной площади г. Тюмени до Городской площади г. Тюмени, получив от административных органов г. Тюмени информацию о невозможности проведения в указанный день на территории города Тюмени заявленного публичного мероприятия, предусмотренных действующим законодательством мер к защите своих прав в судебном порядке не предприняли.

В отношении ФИО1 инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО2 09 сентября 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, в котором содержится указание на то, что в нарушение требований ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ ФИО1 09 сентября 2018 года в период времени с 14 часов 00 минут до 16 часов 00 минут на Центральной площади города Тюмени, расположенной по адресу: <...>, организовал сбор граждан в поддержку всероссийской акции «Против повышения пенсионного возраста» с целью проведения несанкционированного публичного мероприятия в форме шествия от Центральной площади г. Тюмени до Городской площади г. Тюмени, с проведением митинга «Против повышения пенсионного возраста» на Городской площади г. Тюмени. Своими действиями ФИО1 нарушил положения статьи 3, части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за что установлена административная ответственность, предусмотренная частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе:

- уведомлением от ФИО1 и иных лиц от 27.08.2018 г. о проведении публичного мероприятия в форме шествия от Центральной площади г. Тюмени до Городской площади г. Тюмени, с проведением митинга «Против повышения пенсионного возраста» на Городской площади г. Тюмени. Дата и время проведения публичного мероприятия: 09.09.2018 года, начало сбора с 13 часов 00 минут, начало шествия с 14 часов 00 минут, митинг до 16 часов 00 минут;

- ответом Администрации г. Тюмени от 29.08.2018 г. за № 05-07-3520/8 с указанием на невозможность проведения в указанный день на территории города Тюмени заявленного публичного мероприятия;

- протоколом об административном правонарушении от 09.09.2018 г.;

- рапортами старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО3 от 07.09.2018 г., инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО2 от 09.09.2018 г.;

- объяснениями ФИО1 от 90.09.2018 г.;

- предостережением Прокуратурой города Тюмени ФИО1 о недопустимости нарушения закона от 07.09.2018 г. № 17-2018;

- предупреждением Отделом охраны общественного порядка УМВД России по городу Тюмени ФИО1 о соблюдении законности от 06.09.2018 г.

- скриншотами и видеозаписью к административному материалу по факту проведенного несанкционированного публичного мероприятия 09.09.2018 г.

С учётом изложенного нахожу, что в ходе рассмотрения дела судьёй районного суда, в результате оценки имеющихся в материалах дела доказательств соответствующей требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было правильно установлено, что ФИО1, являлся организатором публичного мероприятия, что данным лицом не оспаривается, нарушившим установленный порядок его организации и проведения, а именно вопреки императивным требованиям части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54- ФЗ организовавшим и проведшим данное мероприятие без его согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, вследствие чего в действиях указанного лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нахожу, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с учётом разъяснений, содержащихся, в частности, в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", должностными лицами административного органа и судьёй районного суда не допущено, в то время, как указываемые ФИО1 в жалобе в вышестоящий суд обстоятельства в данной части к таким нарушениям отнесены быть не могут. Сведений о нарушении прав ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не установлено, наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в пределах, определяемых санкцией ч. 1 ст. 20.2 указанного Кодекса, с учётом требований его ст. 4.1, вследствие чего прихожу к выводу о том, что оснований к отмене, либо изменению обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 27 сентября 2018 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда

А.Р. Глушко