Решение № 2-1326/2017 2-1326/2017~М-6913/2016 М-6913/2016 от 28 марта 2017 г. по делу № 2-1326/2017

Дело № 2-1326/2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Никифоровой Ю.С.,

при секретаре Райковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерству социальной политики Калининградской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить такое звание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с названными выше исковыми требованиями, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда», приложив, в том числе, документы, подтверждающие ее награждение ведомственной медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть». Однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Такой отказ был мотивирован тем, что в настоящее время сведения в действующем законодательстве РФ об учреждении Министерством обороны РФ медали «За трудовую доблесть» и положения о ней как о ведомственном знаке отличия отсутствуют, соответственно нет правовых оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда». Истец считает, что наличие у нее трудового стажа работы более 25 лет и ведомственной медали «За трудовую доблесть» дают ей право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит признать незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области в присвоении ей звания «Ветеран труда» и обязать присвоить такое звание.

Истец ФИО1, ее представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить, пояснили, что не согласны с доводами ответчиков о том, что оснований для присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным в соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № медалью «За трудовую доблесть», не имеется. Полагали, что медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» была и остается ведомственным знаком отличия в труде.

Представитель ответчика ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО3 исковые требования не признал. По существу иска пояснил, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и в соответствии с Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, для присвоения звания «Ветеран труда» гражданами представляются документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданным уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством. Также в соответствии с Положением о наградных знаках Министерства обороны РФ, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 07 августа 1996 года № 280, установление наградных знаков, к которым относятся, в том числе, медали Министерства обороны РФ, производится приказами Министра обороны РФ. Приказом Министра обороны РФ от 05 апреля 2014 года № 220 приказ Министра обороны РФ № 310 «Об утверждении медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», а также п. 3 приказа Министра обороны РФ от 20 июня 2008 года № 342, устанавливающий, что медаль является ведомственным знаком отличия, признаны утратившими силу. В настоящее время приказом Министра обороны РФ от № 220 от 05 апреля 2014 года медаль «За трудовую доблесть» учреждена вновь, однако такой приказ не прошел государственную регистрацию в Минюсте РФ, в связи с чем не может быть применен к спорному правоотношению и не дает правовых оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО4 исковые требования не признала. Дала суду пояснения, аналогичные пояснениям представителя ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО3

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее ГПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В соответствии со ст. 7 вышеназванного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» в Калининградской области на момент рассмотрения настоящего дела утверждены Постановлением Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно п. 1 указанного Порядка, в редакции Постановления Правительства Калининградской области от 29 июня 2016 года № 129, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с п. 2 Порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить в областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства (далее - Центр) заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и другие документы, в том числе документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством.

Так, п. 5 Порядка предусмотрено, что Центр в течение 10 календарных дней с даты получения документов, указанных в пунктах 2 или 3 настоящих порядка и условий, осуществляет их проверку.

Согласно п. 7 Порядка Центр ежемесячно в срок до первого числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Министерство социальной политики Калининградской области (далее - Министерство) с сопроводительным письмом списки заявителей в электронном виде и на бумажных носителях с приложением копий документов, указанных в подпунктах 2-4 пункта 3 и в подпунктах 2, 3 пункта 4 настоящих порядка и условий.

В силу положений п.п. 9-11 Порядка решение о присвоении либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимается Министерством в течение 15 рабочих дней со дня получения списка и документов, указанных в пункте 7 настоящих порядка и условий. Центр в течение 10 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания направляет заявителю уведомление о присвоении звания «Ветеран труда» или об отказе в присвоении данного звания с указанием порядка обжалования принятого решения. Центр в течение 15 рабочих дней со дня получения копии приказа Министерства о присвоении звания «Ветеран труда» производит оформление «Удостоверения ветерана» установленного образца.

Таким образом, действующее в настоящее время законодательство Калининградской области возлагает на Областное государственное казенное учреждение Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» обязанность обеспечить принятие и подготовку в установленные сроки и надлежащем порядке документов для издания Министерством социальной политики Калининградской области соответствующего приказа, а также выдачу удостоверения «Ветеран труда». На Министерство социальной политики Калининградской области возлагается обязанность принятия решения об отказе в присвоении звания, либо о присвоении звания «Ветеран труда», путем издания приказа о присвоении лицу указанного звания.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратилась в отдел ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ. При этом представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда» (трудовую книжку), а также выписку из приказа Министерства обороны РФ по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении ФИО1 медалью «За трудовую доблесть», а также удостоверение к указанной медали.

Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Из сообщения заместителя директора-начальника Калининградского отдела ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» ФИО6 №-Ко от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 следует, что основанием для отказа последней в присвоении звания «Ветеран труда» послужило отсутствие в действующем законодательстве нормативного правового акта об учреждении Министерством обороны РФ медали «За трудовую доблесть» и положения о ней как о ведомственном знаке отличия.

Не согласившись с такой позицией органа социальной защиты населения, ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением в суд, при этом доводы последней суд находит заслуживающими внимания.

Так, в ходе рассмотрения дела по существу судом установлено, что ФИО1 имеет трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет, а также медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», что подтверждается записями в трудовой книжке последней, выпиской из приказа Министерства обороны РФ ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении ФИО1 медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, соответствующим удостоверением к медали «За трудовую доблесть».

При этом суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отнесения медали «За трудовую доблесть» Министерство обороны РФ к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение истице звания «Ветеран труда», исходя из следующего.

Так, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года N 636 относится к федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, в связи с чем при решении вопроса о том, относится ли тот или иной знак отличия к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания "Ветеран труда", следует руководствоваться соответствующими ведомственными актами Министерства обороны Российской Федерации.

По данному вопросу в настоящее время действует Положение о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. N 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации". В п. 5 данного Положения указывается, что ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил Российской Федерации, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Таким образом, статусом ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, награждение которыми дает награжденному право на присвоение звания "Ветеран труда", обладают знаки отличия, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05 июня 2000 года N 310 учреждена медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" и Положение о медали, которым предусмотрено, что награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Медаль Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" является ведомственным знаком отличия.

В последующем, Приказом Министра обороны РФ № 220 от 05 апреля 2014 года вышеприведенный Приказ Министра обороны РФ № 310 признан утратившим силу, при этом данным нормативно – правовым актом вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о такой медали. Согласно Положению об указанной награде, награждение ею производится за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в Вооруженных силах РФ личного состава Вооруженных Сил РФ, данная награда отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны РФ.

Факт учреждения указанной выше медали «За трудовую доблесть» в качестве ведомственного знака отличия, помимо текста самого Приказа Министра обороны РФ № 220 от 05 апреля 2014 года, который был представлен по запросу суда самим ведомством, также и письменными сообщениями Министерства обороны РФ в лице заместителя начальника Главного управления кадров на имя истицы.

При таком положении, с учетом приведенных выше норм материального права, регулирующих спорное правоотношение, у Министерства социальной политики Калининградской области не имелось правовых оснований для отказа ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Не могут быть признаны состоятельными и доводы стороны ответчиков о не возможности применения к спорному правоотношению Приказа Министра обороны РФ № 220 от 05 апреля 2014 года как недействующего, по причине того, что последний не прошел регистрацию в Минюсте РФ.

Так, в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 04 мая 2007 года № 88 "Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» направлению на государственную регистрацию подлежат не все нормативно – правовые акты органов исполнительной власти РФ.

При этом порядок опубликования и вступления в законную силу правовых актов Министерства обороны РФ в настоящее время регулируется Приказом Министра обороны РФ № 845 от 25 декабря 2015 года, в период с февраля 2014 года по декабрь 2014 года регулировался Приказом Министра обороны РФ № 88 от 18 февраля 2014 года, в соответствии с которым правовые акты Министерства обороны РФ вступают в законную силу с момента их подписания, если в сами правовых актах не установлен иной порядок их вступления в законную силу. Также имеется указание на размещение таковых на официальном сайте Министерства обороны РФ и публикацию в газете «Красная звезда».

С учетом изложенного, принимая во внимание, что самим ведомством в бесспорном порядке подтверждается факт издания и вступления в законную силу соответствующего Приказа Министра обороны РФ об учреждении ведомственного знака отличия в рамках предоставленного действующим законодательством полномочия и награждение таковым ФИО1, оснований полагать, что приведенный выше нормативно правовой акт Министерства обороны РФ является недействующим у суда не имеется, а сам по себе факт отсутствия регистрации указанного Приказа Министра обороны РФ в Минюсте России, с учетом установленных по делу обстоятельств, не может лишить ФИО1 права на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать несоответствующим действующему законодательству решение Министерства социальной политики Калининградской области об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социальной политики Калининградской области принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде.

Решение суда в окончательном виде изготовлено 03 апреля 2017 года.

Судья Ю.С.Никифорова