Решение № 12-40/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-40/2019

Дело № 12-40/2019г.

55RS0033-01-2019-001235-11


Р Е Ш Е Н И Е

Таврический районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Толмачева Е.В.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Скиба Е.А.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Таврическое Таврического района Омской области (<...>) 17 декабря 2019 года в р.п. Таврическое Таврического района Омской области материалы дела по жалобе представителя ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное УУП отдела УУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району ФИА. по ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Филиал ПАО «МРСК-Сибири»-«Омскэнерго» обратился в суд с жалобой на определение УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование своих доводов заявитель указал на необоснованность и незаконность принятого определения должностного лица. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки отключенного состояния прибора учета электроэнергии расположенного на фасаде жилого дома в выносном щите, закрытом на замок, по адресу: <адрес>, у потребителя ФИО1, установлен факт несанкционированного подключения жилого дома к электрическим сетям и безучетного потребления. По факту выявленных нарушений составлен акт о неучетном (безучетном) потреблении электроэнергии гражданином – потребителем коммунальной услуги по электроснабжению № от ДД.ММ.ГГГГ. При наличии указанных доказательств должностное лицо обладало всеми данными, указывающими на наличие события правонарушения, но в возбуждении дела об административном правонарушении отказало. Поскольку представленными материалами Филиала ПАО «МРСК-Сибири»-«Омскэнерго» подтверждается факт безучетного потребления электроэнергии ФИО1 у должностного лица имелись все законные основания для возбуждения дела об административном правонарушении. Просит определение УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ст. 7.19 КоАП РФ признать незаконным и отменить его, возвратив дело на новое рассмотрение.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Омскэнерго» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании ФИО1 не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 под «безучетным потреблением» понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и названными Основными положениями порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Из буквального толкования указанного положения следует, что как безучетное потребление должны квалифицироваться действия потребителя, выразившиеся в его несанкционированном подключении к электросетям, вмешательстве в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета.

В соответствии с положениями ст. 4.5, ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ составляет три месяца, поскольку относится к правонарушениям против собственности, а не в области энергетики, которые регулируются гл. 9 КоАП РФ, и на момент рассмотрения жалобы не истекла.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ определением УУП отдела УУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области ФИА отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ – самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в отношении неустановленного лица на основании положений ч.1 п.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

В своей жалобе ПАО «МРСК-Сибири» указывает на незаконность принятого должностным лицом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку, факт несанкционированного подключения к электрическим сетям, выразившийся в срыве пломбы электросетевой компании и осуществлении несанкционированного подключения на приборе учета электроэнергии, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.19 КоАП РФ, имел место быть.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальник Таврического РЭС Филиала ПАО «МРСК-Сибири» - «Омскэнерго» КВН обратился в ОМВД России по Таврическому району с заявлением о привлечении к административной ответственности виновных лиц по ст. 7.19 КоАП в связи с обнаружением факта несанкционированного подключения к электросети гражданкой ФИО1 в жилом доме по адресу: <адрес>.

К указанному заявлению приложены акт о выявлении несанкционированного подключения (вмешательства в работу прибора учета) гражданина – потребителя коммунальной услуги по электроснабжению от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии.

Должностное лицо УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области, по результатам проведенной им проверки по факту сообщения, на основании представленных актов, а также объяснений электромонтеров УТЭЭ Таврического РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго». МСВ. и ЗИВ сделал вывод о невозможности установить лицо, осуществившего несанкционированное подключение к электрическим сетям по адресу: <адрес>, р.<адрес>, и принял ДД.ММ.ГГГГ обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица. При этом не был установлен и опрошен собственник жилого помещения, не опрошены свидетели.

С выводами должностного лица суд не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 4.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Вывод об отсутствии в действиях лица, в отношении которого поступило сообщение, либо установлен факт совершения правонарушения, должен быть сделан на основе всестороннего и полного выяснения обстоятельств его совершения, а также имеющихся материалов, чего сотрудником полиции не произведено.

Из обжалуемого определения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области ФИА вывод об отсутствии события административного правонарушения сделан на основании представленных ПАО «МРСК –Сибири» актов проверок, согласно которым проверяющими должностными лицами ПАО «МРСК-Сибири» выявлен факт несанкционированного подключения к электросетям. При этом какого – либо мотивирования принятого решения по результатам проведенной проверки должностным лицом в определении не приведено, оно принято формально.

В материалы дела представлена заявка на ограничение, из которой следует, что абоненту ФИО1, проживающей по адресу: р.<адрес> произведено отключение прибора учета от электросети.

Из представленного акта о выявлении несанкционированного подключения (вмешательства в работу прибора учета) гражданина – потребителя коммунальной услуги по электроснабжению видно, что способом совершения безучетного потребления электроэнергии явилось, несанкционированное подключение к электросетям.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что определение УУП отдела УУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИА. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ст.7.19 КоАП РФ, является не обоснованным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, подлежит отмене с направлением материалов на новое рассмотрение должностному лицу со стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Определение УУП отдела УУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области ФИА. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по ст. 7.19 КоАП РФ, за отсутствием события административного правонарушения, отменить, возвратить материалы должностному лицу, правомочному составлять протокол об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ на новое рассмотрение, жалобу Филиала ПАО «МРСК –Сибири»- «Омскэнерго» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии данного решения с подачей жалобы через Таврический районный суд Омской области.

Судья: Е.В. Толмачев