Решение № 2-4428/2019 2-4428/2019~М-3491/2019 М-3491/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-4428/2019

Дело № 2-4428/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани в составе

председательствующего судьи А.Ф. Гильмутдиновой

при секретаре судебного заседания И.И. Зиннатуллине,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о признании незаконным отказа в подготовке схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о подготовке схемы расположения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования

г. Казани", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о признании незаконным отказа в подготовке схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о подготовке схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела Верховного Суда Республики Татарстан от 22 декабря 2016 года решение Советского районного суда г. Казани от 13 сентября 2016 года по делу №2-9976/2016 по иску ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об установлении факта принятия наследства и признании права собственности на жилой дом в порядке наследования отменено, принят новый судебный акт. Признан факт принятия наследства ФИО1 после смерти ФИО2, <дата изъята> года рождения, умершего <дата изъята> года. За ФИО1 признано право собственности на жилой дом общей площадью 36,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят> в порядке наследования.

5 июля 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию Советского района исполнительного комитета муниципального образования

г. Казани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 726 кв.м, расположенный под вышеуказанным жилым домом.

В феврале 2019 года ФИО1 получил письменный отказ Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, выраженный в письме от 11 февраля 2019 года №06-10-28/326.

Данный отказ Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО1 считает незаконным.

Соответчиками не оспаривается, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят> Никаких иных правообладателей на испрашиваемый земельный участок, расположенный под жилым домом истца, на момент обращения не зарегистрировано.

Учитывая, что истец является единственным правообладателем вышеуказанного объекта недвижимости, он в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обладает исключительным правом на приобретение публичного земельного участка, занятого этим объектом недвижимости, необходимого для его нормального использования.

Как усматривается из заявления ФИО1, к своему заявлению он приложил схему расположения земельного участка в форме бумажного и электронного документа (на диске), что соответствует пунктам 9, 10, 11 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации. Помимо этого, к заявлению были приложены заключения кадастрового инженера и копия выписки из ЕГРН на земельный участок, расположенный под жилым домом по адресу: <адрес изъят>. Из текста письма Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 11 февраля 2019 года № 06-10-28/326 усматривается, что уполномоченный орган располагал также следующими документами:

апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела Верховного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2016 года на решение Советского районного суда г. Казани от 13 сентября 2016 года по делу №2-9976/2016, согласно которому за ФИО1 признано право собственности на жилой дом общей площадью 36,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>

<адрес изъят> в порядке наследования;

техническим отчетом ТО 132-16/2016, подготовленным по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

Таким образом у уполномоченного органа (Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани) имелись все необходимые документы для согласования границ испрашиваемого земельного участка. Следовательно, правовых оснований для отказа у Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани не было.

Довод о том, что ФИО1 обязан предоставить технический отчет о состоянии жилого дома в настоящее время, является неправомерным, поскольку уполномоченный орган по своей вине затянул рассмотрение заявления АЛ. ФИО1 на 8 месяцев, при том, что согласно действующему законодательству Российский Федерации, уполномоченный орган обязан рассматривать аналогичные заявления в срок, не превышающий 30 дней.

Помимо этого, в письме Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 11 февраля 2019 года № 06-10-28/326 не приведены доводы и доказательства того, что на сегодняшний день реальное техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>, не соответствует данным, указанным в техническом отчете ТО 132-16/2016.

На основании вышеизложенного, истец просит суд письменный отказ Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, занимаемого жилым домом <адрес изъят>, выраженный в письме от 11 февраля 2019 года №06-10- 28/326, признать незаконным.

Возложить на Администрацию Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО12 от 5 июля 2018 года о подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого жилым домом <адрес изъят> без учета замечаний, указанных в письме Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 11 февраля 2019 года №06-10-28/326.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечив явку своего представителя ФИО3, который исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" ФИО4 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в суд не представили, о причинах неявки не сообщили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 13 статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с пунктом 16 этой же статьи основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В пункте 19 этой же статьи указано, что не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных данным Кодексом.

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, (п. 7 введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским дела Верховного Суда Республики Татарстан от 22 декабря 2016 года заочное решение Советского районного суда г. Казани от 13 сентября 2016 года по делу №2-9976/2016 по иску

ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об установлении факта принятия наследства и признании права собственности на жилой дом в порядке наследования отменено, принято по делу новое решение. Исковые требования ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования г. Казани об установлении факта принятия наследства и признании права собственности на жилой дом в порядке наследования удовлетворены.

Признан факт принятия ФИО1 наследства после смерти ФИО2, <дата изъята> года рождения, умершего <дата изъята> года. За ФИО1 признано право собственности на жилой дом общей площадью 36,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят> в порядке наследования.

На основании данного судебного постановления за истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом общей площадью 36,6 кв.м, расположенный по адресу: <адрес изъят>

5 июля 2018 года ФИО1 обратился в Администрацию Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 726 кв.м, расположенного под вышеуказанным жилым домом.

31 июля 2018 года ФИО1 обратился в МКУ «Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» с заявлением, в котором просил согласовать в МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят> для представления градостроительного заключения.

На обращение и.о. заместителя главы - начальника отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами Администрации Советского района исполнительного комитета г. Казани ФИО5 о рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под индивидуальным жилым домом по <адрес изъят>, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" сообщило следующее. Согласно представленным сведениям о зарегистрированных правах от 21 мая 2018 года право собственности на объект недвижимости с кадастровым номером <номер изъят> зарегистрировано на основании Апелляционного определения Верховного суда Республики Татарстан от 22 декабря 2016 года дело № 33-21567/2016 об узаконении самовольной постройки, в связи с чем границы запрашиваемого земельного участка должны быть рассмотрены на заседании рабочей группы по рассмотрению обращений об образовании земельных участков, занимаемых жилыми домами, право собственности на которые признано судом. Согласно распоряжению исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16 февраля 2018 года № 423р утвержден регламент работы по рассмотрению обращений граждан об образовании земельных участков, занимаемых жилыми домами, право собственности на которые признано судом, в соответствии с которым Администрации районов выносят пакеты документов на рассмотрение рабочей группы. Учитывая вышеизложенное, просили подготовить данный пакет документов для представления на заседании рабочей группы.

В дополнение к ответу от 3 августа 2018 года (исх.№06-10-28/1956) на обращение ФИО1 от 31 июля 2018 года (вх.№06-10-27/1477) о согласовании в Управлении архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, занимаемого жилым домом № 68 по ул. Олонецкая в ж.м. Царицыно Советского района г.Казани, исполняющий обязанности заместителя главы - начальник отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами ФИО5 сообщил, что согласно протоколу заседания рабочей группы по рассмотрению обращений об образовании земельных участков, занимаемых жилыми домами, право собственности на которые признано судом, от 30 октября 2018 года № 2937471-Пр, в соответствии с апелляционным определением от 22 декабря 2016 года (дело №33- 21567/16) имеется технический отчет ТО 132-16/2016, подготовленный по результатам обследования жилого дома №<адрес изъят>

Для повторного рассмотрения обращения ФИО1 на заседании рабочей группы по рассмотрению обращений об образовании земельных участков, занимаемых жилыми домами, право собственности на которые признано судом, необходимо представить технический отчет.

О необходимости представить данный документ ФИО1 ранее (в ноябре 2018 годе) был проинформирован по телефону, указанному в обращении. 21 января 2019 года технический отчет ТО 132-16/2016 был запрошен в архиве Советского районного суда г. Казани. Копия технического отчета была получена 29 января 2019 года. 1 февраля 2019 года пакет документов повторно направлен в Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани для представления на заседание рабочей группы.

Письмом от 5 февраля 2019 года № 12483-ПСП получен ответ УАиГ о том, что технический отчет ТО 132-16/2016, выполненный в 2016 году, не дает возможности судить о его техническом состоянии на сегодня, в связи с чем необходимо представить технический отчет обследования испрашиваемого жилого дома на текущее время.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что соответчиками не оспаривается, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>. Никаких иных правообладателей на испрашиваемый земельный участок, расположенный под жилым домом истца, на момент обращения не зарегистрировано.

Согласно техническому отчету ТО 132-16/2016, выводы и заключение, представленные в настоящем отчете, соответствуют состоянию объекта на момент обследования - декабрь 2016 года. По результатам проведенного обследования техническое состояние объекта - одноэтажный одноквартирный жилой дом по адресу: <адрес изъят>, оценивается как работоспособное. Несущие строительные конструкции пригодны к дальнейшей нормальной эксплуатации. Конструкции, изделия и материалы в целом отвечают требованиям соответствующих стандартов, технических условий. Здание удовлетворяет требованиям обеспечения условий жизнедеятельности людей и правилам техники безопасности, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Здание частично соответствует строительным нормам, правилам и регламентам, действующим на момент обследования на территории Российской Федерации. Нарушений, строительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил, в ходе проведенного обследования, не выявлено. Объект является полностью завершенным (оконченным) строительством объектом в соответствии с действующими САНПИН, строительными нормами и правилами и т.д. и может быть использован в соответствии с его назначением.

Суд приходит к выводу о незаконности отказа Администрации Советского района исполнительного комитета муниципального образования города Казани в согласовании схемы расположения земельного участка, изложенного в письме исполняющего обязанности заместителя главы - начальника отдела по благоустройству и работе с жилыми массивами ФИО5 № 06-10-28/326 от 11 февраля 2019 года, поскольку оснований, предусмотренных законом для отказа в истцу в согласовании схемы расположения земельного участка, не имелось.

Не предоставление же технического отчета о состоянии объекта недвижимости на текущее время, указанное ответчиком в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно нормам земельного законодательства таковыми являться не может.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Согласно земельному законодательству право на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, может быть реализовано лишь с соблюдением определенных административных процедур, связанных с принятием уполномоченным органом государственной власти или местного самоуправления решения о передаче такого земельного участка в собственность, о согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка.

С учетом изложенного, рассматривая исковые требования в пределах заявленных истцом, на МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и МКУ

"Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 5 июля 2018 года о подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого жилым домом <адрес изъят>, без запрашивания технического отчета, о состоянии жилого дома на текущее время.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 ФИО13 к МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" о признании незаконным отказа в подготовке схемы расположения земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о подготовке схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" об отказе в согласовании схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, изложенный в письме № 06-10-28/326 от 11 февраля 2019 года незаконным.

Возложить на МКУ "Администрация Советского района исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 5 июля 2018 года о подготовке схемы расположения земельного участка, занимаемого жилым домом <адрес изъят>, без запрашивания технического отчета, о состоянии жилого дома на текущее время.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани.

Судья Советского

районного суда города Казани /подпись/ А.Ф. Гильмутдинова

Копия верна.

Судья А.Ф. Гильмутдинова

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года.

Судья А.Ф. Гильмутдинова