Решение № 2А-329/2024 2А-329/2024~М-280/2024 А-329/2024 М-280/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 2А-329/2024

УИД №RS0№-73 Дело №а-329/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Николаевский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Байдаковой Л.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора ФИО1 <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора ФИО1 <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Вербенская средняя школа» ФИО1 муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости,

у с т а н о в и л:

прокурор ФИО1 <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано, что прокуратурой ФИО1 <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения «Вербенская средняя школа» ФИО1 муниципального района <адрес> (далее МОУ «Вербенская СШ»). МОУ «Вербенская СШ» в соответствии с Уставом осуществляет образовательную деятельность. Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников. МОУ «Вербенская СШ» ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование и категорирование объекта образования здания средней школы, расположенного по адресу: <адрес>. ФИО1 <адрес>, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ паспорт безопасности актуализирован, объекту присвоена 4 категория опасности. Комиссией рекомендовано, в том числе, оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В ходе проведённой проверки выявлено, что здание МОУ «Вербенская СШ» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Вместе с тем, в нарушение п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей не оснащена речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения и управления эвакуацией людей не является автономной и не оборудована источниками бесперебойного электропитания. Осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищённости объектов. На основании изложенного, просит обязать МОУ «Вербенская СШ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в здании средней школы, расположенном по адресу: <адрес>, х. ФИО1, <адрес>, оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей источниками бесперебойного электропитания, а так же речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объёме по основаниям, приведённым в заявлении.

Представитель административного ответчика МОУ «Вербенская СШ», представитель заинтересованного лица ФИО1 муниципального района <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделёнными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ч. 1 ст. 20 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 2 и 13 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Охрана здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с положениями ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищённости объектов (территории) с учётом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищённости соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований).

С учётом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам (территориям) присваивается одна из четырёх категорий опасности (п. 27 Требований).

Согласно подпункта «б» п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий), отнесённых к четвёртой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Исходя из положений подпункта «б» п. 25, п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В силу п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Как видно из материалов дела и установлено судом, МОУ «Вербенская СШ», расположенная по адресу: <адрес>, х. ФИО1 <адрес>, является общеобразовательным учреждением, осуществляет образовательную деятельность, предусмотренную федеральными законами.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что здание МОУ «Вербенская СШ» оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Вместе с тем, в нарушение п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей не оснащена речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения и управления эвакуацией людей не является автономной и не оборудована источниками бесперебойного электропитания (л.д. 4-5).

В соответствии с паспортом безопасности от ДД.ММ.ГГГГ объекту МОУ «Вербенская СШ» присвоена 4 категория опасности. Комиссией рекомендовано, в том числе, оборудование объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 6-21).

Поскольку объект МОУ «Вербенская СШ» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищённости объекта, меры по оснащению системы оповещения и управления эвакуацией людей речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта, а также по оборудованию автономной системой оповещения с источниками бесперебойного электропитания не предприняты, учитывая, что осуществление деятельности муниципального образовательного учреждения в отсутствие обеспечения указанного объекта вышеназванными мерами не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищённости, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу, - суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

Отсутствие же финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об антитеррористической защищённости.

В силу требований ст. 187 и ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определённые действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд устанавливает в решении суда срок устранения таких нарушений. С учётом категории дела и характера спора суд считает возможным установить предложенный прокурором срок исполнения решения - 3 месяца со дня вступления его в законную силу. Данный срок признаётся судом обоснованным и достаточным для устранения административным ответчиком выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявления прокурора ФИО1 <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Вербенская средняя школа» ФИО1 муниципального района <адрес> об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищённости, - удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Вербенская средняя школа» ФИО1 муниципального района <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в здании средней школы, расположенном по адресу: <адрес>, х. ФИО1, <адрес>, оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией людей источниками бесперебойного электропитания, а так же речевыми оповещателями, обеспечивающими оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Николаевский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Л.А. Байдакова