Решение № 2А-387/2025 2А-387/2025~М-285/2025 М-285/2025 от 6 июля 2025 г. по делу № 2А-387/2025

УИД 66RS0023-01-2025-000696-39

Дело № 2а-387/2025

Мотивированное
решение изготовлено 07.07.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новая Ляля 23 июня 2025 года

Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Талашмановой И.С.,

при секретаре судебного заседания Ковальчук Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новолялинского муниципального округа о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности,

при участии административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Новолялинского муниципального округа о признании действия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что истец является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> ,,, обезличено на основании договора социального найма от 02.05.2023 № 700. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 19.04.2024 по делу № 2-35/2024 было установлено, что постоянно проживать в спорном помещении (кв. 2) ФИО1 не может по причине ненадлежащего состояния жилого помещения. На протяжении длительного периода времени администрацией Новолялинского муниципального округа не производилась проверка многоквартирного дома по адресу: <...> на предмет его аварийности, не производился капитальный ремонт дома. Только после неоднократных запросов ФИО1 в Департамент госжилнадзора, Департаментом направлено заключение для рассмотрения вопроса о признании указанного жилого дома непригодным для проживания, предусмотренного п. 8 и п. 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Распоряжением главы Новолялинского городского округа от 17.07.2024 № 177, многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок переселения граждан определен 2035 год. Срок сноса многоквартирного дома - 2026 год. Распоряжение принято на основании заключения, составленного ООО «СПО «Урал» по результатам технического обследования от 01.07.2024 № 11-/06/2024/ОБ-ТО.01, акта обследования помещения от 18.04.2024 №20, заключения межведомственной комиссии от 11.07.2024 № 33. Постоянным жилым помещением по договору социального найма на период расселения истец ФИО1 администрацией не обеспечен. Согласно заключению специалиста от 12.03.2024, многоквартирный дом построен и введен в эксплуатацию в 1940 году, на 06.08.1995 имел общий износ зданий – 45%. В ходе обследования выявлены нарушения п. 10 Положения № 47 - наличие разрушений: конопатка утратила свои свойства, неравномерная осадка бревен, наличие следов гниения и глубоких трещин бревен, а также п. 11 Положения № 47 - зыбкость деревянного пола, отклонения от вертикали и горизонтали деревянных конструкций входных групп многоквартирного дома, перекос оконных блоков и дверных коробок. Общий физический износ дома определен 62,75%. Срок, установленный распоряжением главы Новолялинского городского округа от 17.07.2024 № 177, для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома - 2035 год, не является разумным и нарушает жилищные права ФИО1, поскольку техническое состояние жилого дома по адресу: <...> не позволяет в нем проживать, представляет опасность в связи с угрозой обрушения и причинением вреда жизни и здоровью. В связи с указанным, ФИО1 вынужден проживать по иному адресу. Учитывая степень аварийности дома, срок эксплуатации дома без капитального ремонта не менее 80 лет, срок в 11 лет, до 2035 года для расселения граждан после признания дома аварийным является чрезмерно длительным. Срок отселения граждан установлен администрацией Новолялинского городского округа без учета состояния многоквартирного жилого дома, его опасности для здоровья и жизни людей, жилой дом продолжает подвергаться дальнейшему разрушению, имеется реальная угроза обрушения дома. Поскольку ответчиком установлен срок, не соответствующий разумным срокам совершения административных процедур, ввиду аварийности жилья и реальной угрозы его обрушения в любой момент, физического износа здания, установления администрацией срока для сноса жилого дома до 2036 года, срок для расселения граждан разумно установить до 2026 года.

Просил признать незаконным и отменить Распоряжение главы Новолялинского городского округа от 17.07.2024 № 177, в части установления срока переселения граждан жилого дома по адресу: <...> год, возложить на администрацию Новолялинского муниципального округа обязанность установить разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, а именно, произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома до 31.12.2025.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 настаивали на административных исковых требованиях, повторили доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика представил суду письменный отзыв на административное исковое заявление, где требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. В обоснование указал, что установление срока расселения аварийного дома осуществлено в рамках полномочий органов местного самоуправления, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Согласно п. 41 указанного Положения, на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, установление срока расселения аварийного дома является исключительной компетенцией органов местного самоуправления; такой срок не может быть установлен исходя из требований прокурора, граждан, а также в судебном порядке.

При этом решения органа местного самоуправления, принимаемые в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в конечном итоге направлены на обеспечение условий для осуществления гражданами жилищных прав, а потому, сами по себе, не могут рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. При этом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов аварийного дома, законом не установлены.

Установление ответчиком срока расселения дома не является произвольным, а обусловлено следующими обстоятельствами: - сроками реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилого фонда, поскольку администрация, являясь высокодoтaционной территорией, не имеет финансовой возможности одновременно переселить всех граждан из аварийного жилфонда только за счет средств местного бюджета. Расселение домов осуществляется в порядке очередности, исходя из даты признания дома аварийным в рамках соответствующей программы. Дом по ул. 8 марта, 9 признан авариным относительно недавно, в 2024 году. До настоящего времени не расселены дома, признанные аварийными после в 2017 года и позже. Должны быть учтены права и законные интересы граждан, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания ранее, до 2024 года, поскольку они вынуждены проживать в аварийной жилье дольше; - обязательностью соблюдения требований жилищного законодательства в отношении собственников жилья (процедура оценки и изъятия жилых помещений, заключение соглашения об изъятии и компенсации за изымаемое жилое помещение), требующей значительных временных затрат; - соблюдение процедуры строительства либо закупки жилого помещения на вторичном рынке жилья в соответствии законодательством о закупках для государственных и муниципальных нужд, требующей значительных временных затрат.

При этом, требование истца в части обязания расселить дом до 31.12.2025 не основано на законе. Состояние дома не свидетельствует о незаконности действий ответчика по установлению срока расселения, поскольку в случае невозможности проживания в жилом помещении граждане вправе обратиться в орган местного самоуправления с письменным заявлением о предоставлении ему жилого помещения маневренного жилого фонда для временного проживания до момента расселения из аварийного дома. Объективной нуждаемости в немедленном расселении дома либо расселении ранее установленного срока не имеется.

Положения ЖК РФ и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливают требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

Согласно пункту 2.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, капитальный ремонт в домах, подлежащих сносу, восстановление и благоустройство которых выполнять нецелесообразно в течение ближайших 10 лет, допускается производить в виде исключения только в объеме, обеспечивающем безопасные и санитарные условия проживания в них на оставшийся срок. То есть допускается эксплуатация домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

Доказательств невозможности проживания в жилых помещениях не представлено, как и не представлено доказательств того, что состояние дома с момента его обследования ухудшилось настолько, что в нем невозможно проживать; угроза обрушения дома отсутствует; дом признан аварийным относительно недавно в 2024 году. При этом жильцы дома не обращались в администрацию по вопросу предоставления временного жилья из маневренного фонда. Также жильцы не обращались по вопросу ремонта дома с целью поддержки его технического состояния до момента расселения. В частности, истец ФИО1 фактически длительное время проживает в жилом помещении по адресу: <...>, принадлежащем его супруге. Таким образом, ФИО1 не проживает в аварийном доме; жилое помещение, находящееся в аварийном доме, не является для него единственным жильем, в котором он вынужден проживать, у него имеется возможность до расселения дома проживать в другом жилом помещении, не подвергая себя опасности. В связи с этим, отсутствует какая-либо реальная угроза для жизни и здоровья ФИО1

На учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма истец не состоял и не состоит. С заявлением о предоставлении ему жилого помещения маневренного фонда не обращался. Истцом не доказана необходимость незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, напротив, он имеет возможность проживать и фактически проживает в другом жилье. Данные факты также установлены апелляционным определением Свердловского областного суда от 30.04.2025. На основании изложенного, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, повторила доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Статьей 7 Федерального закона от 09.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст. 85, 86 Жилищного кодекса РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Пунктами 47, 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц отнесено к компетенции органа местного самоуправления.

В силу п. 49 указанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст.ст.86, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 является нанимателем квартиры по адресу: <...> на основании договора социального найма от 02.05.2023 № 700.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии от 11.07.2024 №33 выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома № 9 по ул. 8 Марта г.Новая Ляля аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Главы Новолялинского городского округа от 17.07.2024 № 177 многоквартирный дом по адресу: <...> признан аварийным и подлежащим сносу. Определен срок переселения граждан, проживающих в данном доме – 2035 год. Срок сноса – 2036 год.

Из заключения по результатам обследования технического состояния жилого дома по адресу: <...>, выполненного 01.07.2024 ООО «Строительно-производственное объединение «Урал» следует, что объект обследования не соответствует требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Общее техническое состояние дома оценено как аварийное. С учетом значительного физического износа дома (62,75%) и недопустимого состояния строительных конструкций рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Жилой дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу). Рекомендуется отселить проживающих граждан, так как существует угроза разрушения строительных конструкций.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, разрешая заявленные требования, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика, что установленный органом местного самоуправления срок расселения жильцов спорного многоквартирного дома - 2035 год, может быть признан разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме, а также нахождение вблизи него, эксплуатация дома, представляет опасность для жизни и здоровья граждан как проживающих в доме, так и иных лиц.

Данный вывод суд делает на основании вышеуказанного заключения по результатам технического обследования жилого дома от 01.07.2024, где указано, что износ здания составляет 62,75%, что является значительным износом, конструкции фундаментов, стен, перегородок, перекрытий, крыши и кровли многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии вследствие наличия повреждений и дефектов, которые свидетельствуют о снижении прочностных характеристик материалов и об исчерпании несущей способности строительных конструкций. Существует опасность обрушения этих конструкций. Данный факт является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцов. Теплотехнические характеристики ограждающих конструкций и показатели энергоэффективности конструктивных элементов здания заведомо не соответствуют современным нормам и требованиям, предъявляемым к зданиям, так как наружные стены и чердачное перекрытие имеют значительный износ, и в них отсутствует достаточное утепление.

Принимая во внимание положения ч. 9 и 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд находит, что разумность установленного Распоряжением главы Новолялинского городского округа срока отселения жильцов дома № 9 по ул. 8 Марта в г.Новая Ляля Свердловской области и сноса аварийного дома административным ответчиком не доказана.

С учетом вышеуказанного, установленный срок отселения жильцов дома - 2035 год нельзя признать разумным, так как по мнению суда существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан, учитывая, что орган местного самоуправления, реализуя предоставленные ему полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения главы администрации Новолялинского городского округа от 17.07.2024 № 177 «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока переселения - 2035 год, следовательно, имеются основания, предусмотренные ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения в данной части административного иска.

Разрешая требование истца о возложении на администрацию Новолялинского муниципального округа обязанности произвести мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома до 31.12.2025, суд исходит из следующего.

Межведомственная комиссия, согласно положению, является самостоятельным органом, прерогативой которой является принятие заключений о признании домов аварийными и подлежащими сносу, самостоятельно планирует свою работу, согласно Положению.

На основании указанных заключений, глава администрации принимает решение о расселении жильцов домов, признанных аварийными, установление сроков является обязанностью и прерогативой органов местного самоуправления, которые устанавливаются исходя из многих факторов, в то же время эти сроки должны быть разумными.

Истцом не приведено нормативного обоснования необходимости установления срока – до 31.12.2025, так как срок расселения администрацией может быть установлен и ранее указанной даты, что будет в интересах граждан, либо иной по другим объективным причинам, но не может быть установлен исходя из решения суда, где будет указана конкретная дата, поскольку в таком случае суд выйдет за пределы своей компетенции и подменит своим решением решение уполномоченного органа местного самоуправления, поэтому, признавая установленный постановлением срок не разумным, обязывая администрацию установить более разумные сроки расселения, суд не может связать их конкретной датой, поэтому в данной части иск удовлетворению не подлежит.

В связи с изложенным, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Новолялинского муниципального округа о признании незаконным и отмене распоряжения, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение главы Новолялинского городского округа от 17.07.2024 № 177 «О признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> ,,, обезличено аварийным и подлежащим сносу», в части установления срока расселения граждан – 2035 год ввиду несоразмерности срока для переселения граждан.

Обязать администрацию Новолялинского муниципального округа в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, установить разумные, то есть более ранние сроки расселения граждан и срока сноса многоквартирного дома по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области.

Председательствующий И.С. Талашманова

Копия верна. Судья И.С. Талашманова