Решение № 2-475/2018 2-475/2018 ~ М-478/2018 М-478/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-475/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2018 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Потоцкой Е.О.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г.Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–475/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Узловая и Узловском районе Тульской области о досрочном назначении пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Узловая и Узловском районе Тульской области (далее по тексту ГУ УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе) о признании права на досрочную пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости с двойным снижением пенсионного возраста на 5 лет 2 месяца 25 дней. Указала, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 2 месяца 2 дня) она работала во вредных условиях в должности горнорабочей на маркшейдерских работах по 1 разряду и согласно пп.1 п.1 ст.27 Федерального Закона №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года приобрела право сокращения пенсионного возраста на 5 лет. Ответчиком данный период не включен в специальный стаж по причине того, что для подтверждения специального стажа необходимо быть занятым в подземных условиях труда не менее 50% рабочего времени в году (учетном периоде). Документами, подтверждающими занятость в подземных условиях труда, являются журналы регистрации спусков и подъема работников шахт. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан выявлено, что согласно архивным справкам, табеля учета рабочего времени и спуска в шахту "Бельковская" содержат сведения о её спуске в шахту за октябрь 1990 года - 1 раз, в табелях учета рабочего времени и спуска в шахту с августа по сентябрь 1990 года, с ноября 1990 года по 1994 год - не значатся. Табели учета рабочего времени и спуска в шахту "Бруснянская" ПО "Новомосковскуголь" за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на хранение в архив не поступали. Она находилась на больничном по родам приблизительно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, а с ДД.ММ.ГГГГ и по ДД.ММ.ГГГГ год в дополнительном частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год находилась в дополнительном отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Считает, что указанный период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности. Считает, что периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должны быть включены в специальный стаж. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 г. работ предусмотренных Списком №1 производств, работ, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173 (далее список 1956 г.), засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными списком 1991 г. Таким образом, при решении вопроса о назначении досрочной пенсии по старости применяется список 1956 г. При этом продолжительность времени, проводимого работником под землей в связи с осуществлением должностных обязанностей, не имеет правового значения, поскольку до 1 января 1992 года нормы занятости работников на подземных работах не устанавливались. Указанным списком в разделе 1 "Горные работы", подразделе 2 "Работы на поверхности", пункте "б" предусмотрены инженерно-технические работники, связанные с подземными работами на рудниках, шахтах, в угольных шахтоуправлениях (на правах шахт), на шахтостроительных и проходческих работах и на приисках с подземной добычей. В числе данных работников указаны маркшейдеры и их помощники, главные (старшие) маркшейдеры. Работа горнорабочего на маркшейдерских работах подлежит включению в специальный стаж. Поскольку она проживала в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. (4 года 5 месяцев 8 дней), в связи с чем на основании ст. 33 Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ приобретает право сокращения пенсионного возраста на 1 год. В зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, (24 года 4 месяца 19 дней) в связи с этим на основании ст.34 Закона № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ приобретает право сокращения пенсионного возраста на 3 года. Полагает, что имеет право на сокращение пенсионного возраста на 9 лет. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Пенсионного Фонда России в г. Узловая и Узловском районе Тульской области ей было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточным возрастом для назначения пенсии. Просит признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе назначить досрочную пенсию по старости с 17 января 2018 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФ в г.Узловая и Узловском районе по доверенности ФИО заявленные требования не признала, указав, что истец работала, согласно трудовой книжки горнорабочей подземной 1 разр. маркбюро на практике на шахте Бруснянская Новомосковского п/о с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. и

горнорабочей на маркшейдерских работах по 1 разряду на шахте Бельковская п/о Тулауголь с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. Вместе с тем, Управление располагает приказом №17-О, изданным ПО “Тулауголь» шахта «Бельковская», о предоставлении дополнительного частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет ФИО1 горнорабочей поверхности уч/ка марк.бюро с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ. Данный приказ содержит сведения, что истец являлась горнорабочей поверхности. Данное уточнение было сделано работодателем истца в силу его права, так как только работодатель имеет право определять право на льготу работников по той или иной профессии. Приказ о предоставлении дополнительного отпуска по уходу за ребенком был издан на основании личного заявления ФИО3, в котором она указала именно ту должность, по которой работала в спорный период времени. Записи о предоставлении отпусков, в том числе дополнительных отпусков по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 и (или) до 3-х лет согласно ТК РФ и Правил ведения и хранения трудовых книжек, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003г., №225 не вносятся в трудовые книжки работников. Должность истца (горнорабочая подземная маркбюро) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к Списку №1, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (горнорабочая поверхности) относится к Списку №2, что не дает правовых оснований для сложения и определения права на льготное пенсионное обеспечение истца с учетом вышеназванных правовых норм. На основании изложенного, в связи с отсутствием в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ №400-ФЗ требуемого специального стажа работы, право на досрочное пенсионное обеспечение у истца отсутствует. В связи с изложенным представитель ответчика просил суд в удовлетворении исковых требованиях ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении досрочной государственной пенсии по старости в ГУ УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе 17 января 2018 года, что подтверждается копией её заявления, и не оспаривалось стороной ответчика.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ УПФ РФ в г.Узловая и Узловском районе ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа и недостаточного возраста для назначения досрочной пенсии по старости на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и ст.ст. 28.1 Федерального закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (л.д.28).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на момент рассмотрения настоящего дела страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам:

1) мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим до 01 января 2015 года Федеральным законом №173-Ф3 от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ". Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях).

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В статье 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного закона.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

По Списку N 1 производств, профессий, должностей и показателей, утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173, засчитываются в специальный стаж наравне с работами, предусмотренными Списком N 1 производств, профессий, должностей и показателей, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года.

Согласно Списку N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено - раздел I "Горные работы", подраздел 2 - подземные работы на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении и капитальном ремонте: горных выработок, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений; подраздел "б" - рабочие, руководители, специалисты и служащие, занятые на подземных работах 50 процентов и более рабочего времени в году (в учетном периоде); код 1010300б-23180 - маркшейдеры всех наименований; код 1010300б-11711 - горнорабочие на маркшейдерских работах.

Таким образом, к данным должностям отнесены маркшейдеры, а также рабочие, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования в производствах, перечисленных в списке N 1 - производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", согласно которого: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Таким образом, согласно действовавшему до 1 января 1992 года регулированию, участковые маркшейдеры, в числе иные инженерно-технические работники, связанные с подземными работами на рудниках, шахтах, в угольных шахтоуправлениях (на правах шахт), на шахтостроительных и проходческих работах и на приисках с подземной добычей, были указаны в Списке N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 были утверждены новые Списки N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Эти Списки, введенные в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года, применялись при назначении пенсии в связи с особыми условиями труда на основании пунктов "а", "б" части первой статьи 12 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с 1 января 2002 года - в соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). В результате изменения законодательства профессия "участковый маркшейдер" при условии занятости на подземных работах 50 и более процентов рабочего времени в году (в учетном периоде) была оставлена в Списке N 1, а профессия "участковый маркшейдер" при работе на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников была отнесена к Списку N2.

Таким образом, после принятия Постановления Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 работникам указанной профессии, их работа после 1 января 1992 года включалась в стаж, дающий право на назначение пенсии на льготных условиях по Списку N 1, только при условии занятости на подземных работах 50 и более процентов рабочего времени, если до 1 января 1992 года они не выработали специальный стаж полностью.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н во исполнение пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 названного порядка подтверждению подлежат периоды работы на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958н утвержден перечень документов, в том числе необходимых для назначения досрочной страховой пенсии по старости. К таким документам подпунктом "а" пункта 2 названного перечня отнесены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом было установлено, что согласно трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была принята горнорабочей подземной 1 разряда маркбюро в Новомосковское производственное объединение шахта «Бруснянская» на производственную практику, где работала по ДД.ММ.ГГГГ – 19 дней (л.д.10).

Согласно справки филиала ОАО «Тулауголь» шахты «Бельковская» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 работала в шахте «Бельковская» горнорабочей на маркшейдерских работах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в качестве инженера технолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно архивной справке, выданной филиалом ГУ ГАТО в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ: приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/к ФИО1 принята горнорабочей 1 разряда на макшейдерских работах с ДД.ММ.ГГГГ;

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/о горнорабочей на макшейдерских работах маркбюро ФИО1 предоставлен дополнительный частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

Приказом (дата не указана) №/о горнорабочей поверхности участка марк.бюро предоставлен дополнительный частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/о ФИО4 (в документе ФИО4) И.Н. предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/к горнорабочая на маркшейдерских работах ФИО1 переведена инженером-технологом с ДД.ММ.ГГГГ;

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/о инженеру-технологу ФИО1 предоставлен дополнительный частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год;

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №/о инженеру-технологу ФИО1 предоставлен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до трех лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 №/к инженер – технолог ФИО1 уволена ДД.ММ.ГГГГ по переводу в Узловское предприятие «Тепловое хозяйство»

Указанные сведения подтверждаются также копией трудовой книжки, личной карточки работника (Носковой) ФИО1

В соответствии с архивной выпиской № от ДД.ММ.ГГГГ из приказа № 17-О Министерства угольной промышленности СССР производственного объединения «Тулауголь» шахты «Бельковская» о предоставлении дополнительного отпуска по уходу за ребенком, предоставлен дополнительный частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком в возрасте до трех лет ФИО1 горнорабочей поверхности участка марк.бюро с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год – на основании личного заявления.

Суд приходит к выводу, что в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 1 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, могут быть засчитаны следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (19 дней) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 14 дней), а всего 1 год 5 месяцев 3 дня.

Документами, подтверждающими занятость в подземных условиях труда, являются журналы регистрации спуска и подъема работников шахт.

При этом согласно архивной справки филиала ГУ ГАТО в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в объединенном архивном фонде № Л-242/Р-2241, в табелях учетного времени и спуска в шахту рабочих, ИТР и служащих шахты «Бельковская» производственного объединения «Тулауголь» за 1990 год имеются сведения о спусках в шахту ФИО1 в октябре – 1 раз. В табелях рабочего времени и спуска в шахту с августа по сентябрь 1990 года, с ноября 1990 по сентябрь 1994 года ФИО1 не значится.

Сведений об изменении характера работы (занятость на подземных работах не менее 50% рабочего времени в году), истцом не предоставлено, и в архиве документов также не содержится.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в дополнительном частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет (приказ №/О от ДД.ММ.ГГГГ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления N 25 от 20 декабря 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" указал, что при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст. 27, 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, если отпуск по уходу за ребёнком в целом (до достижения ребёнком возраста полутора лет) начался у матери в период действия названных нормативных актов, то с учетом положений статей 6 ч. 2, 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли быть уверенными в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период отпуска по уходу за ребёнком подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости..

Таким образом, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (10 месяца 6 дней) подлежит включению в стаж работы истца ФИО1 по специальности.

Итого, общий специальный стаж ФИО1 составляет 2 года 3 месяца 9 дней.

Наличие у истца страхового стажа более 15 лет ответчиком не оспаривается.

Таким образом, право на назначение страховой пенсии по старости по подпункту 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» у ФИО1 отсутствует, поскольку ее специальный стаж составляет 2 года 3 месяца 9 дней.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании ст.7 Закона РФ от 15 мая 1991 года территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на разные зоны, а границы этих зон устанавливаются в зависимости от радиационной обстановки.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно ст. 10 Федерального Закона РФ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно работающим или проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой его статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст.32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Таким образом, законодатель, устанавливая различный размер снижения пенсионного возраста, связывает объем причиненного вреда здоровью гражданина в первую очередь с плотностью загрязнения, а затем со временем проживания на этих территориях.

Требуемое истцом снижение пенсионного возраста возможно лишь при наличии права на две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

При этом ни в Законе 1991 года, ни в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" нет норм, устанавливающих порядок назначения пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста с учетом времени проживания в определенной зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона 1991 года).

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 24 мая 2001 года № 8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Как следует из положений Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» основаниями для уменьшения пенсионного возраста при назначении пенсии является постоянное проживание (работа) в зоне с правом на отселение и проживание (работа) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Таким основанием является именно статус зоны, а не факт работы или проживания.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе, установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельным категориям граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Конкретизируя данные конституционные положения, федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшихся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности, путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсационный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации № 403-О от 11 июля 2006 года, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения – независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Таким образом, граждане, проживающие (работающие) в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания (работы) в разных зонах радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания (работы) на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.

Право на назначение пенсии с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания (работы) на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают (работают) на момент обращения за пенсией.

На основании изложенного дополнительные величины снижения пенсионного возраста при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, могут суммироваться. Однако при таком суммировании полученная величина снижения пенсионного возраста не должна превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона № 1244-1.

С заявлением о назначении пенсии ФИО1 обратилась в Пенсионный фонд ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой администрации МО поселок городского типа <адрес> (л.д.24,27)- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зона проживания с льготным социально – экономическим статусом (справка от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.27).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д. 23)- в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зона проживания с правом на отселение, с ДД.ММ.ГГГГ зона проживания с льготным социально – экономическим статусом (справка от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.26).

Согласно справке ООО УК «Перспектива» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.22)- в период с ДД.ММ.ГГГГ зона проживания с льготным социально – экономическим статусом (справка от ДД.ММ.ГГГГ – л.д.25).

Как усматривается из представленных документов проживание ФИО1 в зоне с правом на отселение составляет 4 года 5 месяцев 8 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в зоне с льготным социально – экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по дату обращения с заявлением в Пенсионный фонд (24 года 4 месяца 19 дней).

Поскольку ФИО1 проживала в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. (4 года 5 месяцев 8 дней), в связи с чем на основании ст. 33 Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ приобретает право сокращения пенсионного возраста на 1 год. В зоне с льготным социально-экономическим статусом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, (24 года 4 месяца 19 дней) в связи с этим на основании ст.34 Закона № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ приобретает право сокращения пенсионного возраста на 3 года. Всего на 4 года.

В силу ст.ст. 33,34 Закона №1244-1 от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на пенсионное обеспечение ФИО1 приобретет в возрасте 51 года.

Поскольку ни на момент обращения в пенсионный орган (49 лет), ни на момент рассмотрения дела в суде ФИО1 требуемого возраста (51 год) не достигла, следовательно, право на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста у нее отсутствует, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Узловая и Узловском районе Тульской области о досрочном назначении пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2018 года.

Председательствующий И.М. Сафронова