Апелляционное определение № 33А-3636/2026 от 22 апреля 2026 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни Республики Дагестан

Судья Абдуллаев Р.Ф.

в суде первой инстанции № 2а-391/2025

УИД: 05RS0016-01-2025-000462-18

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



Дело № 33а-3636/2026
23 апреля 2026 года
г. Махачкала
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Минтиненко Н.С. и Магомедова М.А.,

при секретаре Эскендеровой З.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и заместителю главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 о признании незаконным и отмене решения администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 12 мая 2025 года №53-1785/25 об отказе в выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения по выдаче разрешения на строительство,

по апелляционным жалобам административного истца ФИО1 и представителя Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» по доверенности ФИО2 на решение городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан от 9 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Минтиненко Н.С. судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и заместителю главы Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» от 12 мая 2025 года №53-1785/25 об отказе в выдаче разрешения на строительство и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия решения по выдаче разрешения на строительство.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ФИО12, расположенного по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Магазины.

Этот земельный на основании договора аренды земельного участка от 17.07.2023 №43 участок принадлежит ему на праве аренды. Запись о государственной регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости произведена 24.07.2023 за № ФИО13-05/188/2023-4. Договор аренды был заключен согласно протоколу о результатах аукциона от 03.07.2023 №U21000027930000000011-3, как с победителем аукциона.

С учетом того, что вид разрешенного использования земельного участка - Магазины, в целях соблюдения требований по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, октябре месяце 2023 года в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «город Дагестанские Огни» было подано заявление, с приложенными документами, о выдаче разрешения на строительство торгового объекта, на земельном участке общей площадью 22 кв.м. с кадастровым номером ФИО14.

Решением административного ответчика от 01.11.2023 № 239 отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием необходимых документов.

22.02.2024 ФИО1 повторно обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «город Дагестанские Огни», на что получила отказ от 29.02.2024 №79 со ссылкой на несоответствие проекта требованиям действующего законодательства.

30.04.2025 вновь ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство и 12 мая 2025 года вновь получила отказ в выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям, содержащем дополнительно указание на наличие на участке незавершённого объекта строительства.

В связи с изложенными обстоятельствами административный истец обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Решением городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан от 9 октября 2025 г. административные исковые требования удовлетворены частично.

Признано незаконным и отменено решение заместителя главы Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 № 53-1785/25 от 12 мая 2025 года об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и заместителю главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения по выдаче разрешения на строительство – отказано.

В апелляционной жалобе административного истец ФИО1 ставит вопрос об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального и процессуального права. Полагает, что избранный судом способ защиты ее нарушенного права не в полной мере защищает ее права.

Представитель Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 указывает на то, что суд первой инстанции, принимая решение об отмене уже отмененного решения, вышел за пределы заявленных требований и фактически дублировал действия органа исполнительной власти, что противоречит принципам административного судопроизводства.

Возражения на апелляционную жалобу не поданы.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Верховного Суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Ходатайство ФИО1 об отложении судебного заседания оставлено судебной коллегией без удовлетворения.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 РФ, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть административное дело при имеющейся явке в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером ФИО15, расположенного по адресу: <...> категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Магазины.

Этот земельный участок принадлежит ей на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 17.07.2023 за № 43. Запись о государственной регистрации права аренды в Едином государственном реестре недвижимости произведена 24.07.2023 за №ФИО16-05/188/2023-4. Договор аренды заключен на основании протокола о результатах аукциона от 03.07.2023 №U21000027930000000011-3, как с победителем аукциона.

С учетом того что вид разрешенного использования земельного участка - Магазины, в целях соблюдения требований по использованию земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, октябре месяце 2023 года в соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «город Дагестанские Огни» было подано заявление, с приложенными документами, о выдаче разрешения на строительство торгового объекта, на земельном участке общей площадью 22 кв.м. с кадастровым номером ФИО17. Заявление было зарегистрировано с присвоением ему входящего номера №1112 от 31.10.2023.

Решением административного ответчика от 01.11.2023 №239 н отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием необходимых документов.

22.02.2024 ФИО1 повторно обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «город Дагестанские Огни», на что получила отказ от 29.02.2024 №79 со ссылкой на несоответствие проекта требованиям действующего законодательства.

30.04.2025 вновь ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство и 12 мая 2025 года вновь получила отказ в выдаче разрешения на строительство по тем же основаниям, содержащем дополнительно указание на наличие на участке незавершённого объекта строительства.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами градостроительного законодательства, проанализировав представленные доказательства, пришел к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных ею требований, при этом исходил из того, что при рассмотрении заявления административным ответчиком права административного истца были нарушены.

Судебная коллегия находит приведенные выводы суда первой инстанции обоснованными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, в связи с чем получившими надлежащую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. К указанному заявлению прилагаются соответствующие документы.

В соответствии с п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В силу п. 3 ч. 11 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Оспаривая решение суда, автор жалобы ФИО1 указывает на то, что избранный судом способ защиты ее нарушенных прав в полной мере их не восстанавливает.

Представитель Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» указывает, что решение главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 от 12.05.2025 №53-1785/25, законность которого оспорена ФИО4 в рамках настоящего дела, не может быть отменено судом, поскольку ранее уже отменено Администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» в порядке самоконтроля

Судебная коллегия отмечает, что административным истцом оспаривалась законность ответа заместителя главы городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 от 12.05.2025, в соответствие с которым в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:47:0200020:1102, расположенного по адресу: <...> отказано ввиду того, что в представленной проектной документации отсутствует раздел, содержащий архитектурные и конструктивные решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа маломобильных групп населения к объекту капитального строительства.

В силу положений норм, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-Фз «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 605, Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в полном объеме всех помещений, связанных с получением соответствующих услуг.

Вместе с тем, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, внесение изменений в разрешение на строительство, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство на территории городского округа «город Дагестанские Огни», утвержденный постановлением администрации городского округа «город Дагестанские Огни» №264 от 02.05.2025, вопросы, связанные с выдачей разрешения на строительство, внесений изменений в разрешение на строительство, принятие каких-либо решений относительно выдачи разрешения на строительство отнесены к исключительной компетенции уполномоченного органа – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «город Дагестанские Огни».

При таких обстоятельствах заместитель главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 не обладал правом рассматривать заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство.

Более того, администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» в адрес ФИО1 22.09.2025 выдано уведомление об отмене решения от 12.05.2025 №53-1785/25, мотивированное тем, что заместитель главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 как должностное лицо не был уполномочен принимать какие-либо решения относительно выдаче разрешений на строительство.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости признания решения заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 № 264 от 02.05.2025 незаконным, поскольку оно принято неуполномоченным на то лицом.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает в части выводов суда об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа «город Дагестанские Огни» и заместителю главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения по выдаче разрешения на строительство, указать следующее.

Суд действительно не может возложить на заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 обязанность устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения по выдаче разрешения на строительство, т.к. это не его компетенция и в его обязанности не входит.

Вместе с тем, ФИО4 обращалась с заявлением о выдаче разрешения на строительство в Администрацию городского округа «город Дагестанские Огни», чьим подразделением является МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» городского округа «город Дагестанские Огни».

Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Действительно, в структуру муниципального образования города могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом.

Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.

При этом Управление имущественных отношений является структурным подразделением Администрации городского округа «город Дагестанские Огни», созданным для реализации полномочий администрации в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земельными участками.

Следовательно, Управление не является самостоятельным публичным образованием, обособленным от администрации, а осуществляет ее функции в пределах предоставленной компетенции.

Судебная коллегия учитывает, что Администрация городского округа «город Дагестанские Огни» являлась ответчиком по настоящему административному делу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что верным способом восстановления нарушенного права ФИО4 будет возложение на административного ответчика Администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО4 № 374 от 30.04.2025.

Кроме того, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы представителя Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» о том, что решение главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 от 12.05.2025 №53-1785/25, законность которого оспорена ФИО4 в рамках настоящего дела, не может быть отменено судом, поскольку ранее уже отменено Администрацией городского округа «город Дагестанские Огни» в порядке самоконтроля.

Уведомление об этом содержится в томе первом на листе дела 153.

Суд первой инстанции эти обстоятельства исследовал, однако при вынесении решения не учел.

При таких обстоятельствах с выводами суда первой инстанции о необходимости отмены решения заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО3 № 264 от 02.05.2025 нельзя согласиться.

Основаниями для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда, изложенных в судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 310 КАС РФ).

По п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь ст. ст. 308-309,310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение городского суда г. Дагестанские Огни Республики Дагестан от 9 октября 2025 г. в части отмены решения заместителя главы администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 №53-1785/25 от 12 мая 2025 года об отказе в выдаче разрешения на строительство – отменить.

В отмененной части принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований ФИО1 об отмене решения заместителя главы Администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 №53-1785/25 от 12 мая 2025 года об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Возложить на административного ответчика Администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» обязанности рассмотреть по существу заявление ФИО4 № 374 от 30.04.2025.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

Судьи Н.С. Минтиненко

М.А. Магомедов

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 апреля 2026 года