Решение № 2-1267/2023 2-1267/2023~М-1089/2023 М-1089/2023 от 23 августа 2023 г. по делу № 2-1267/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2023 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Шайкиной Е.Г.,

ответчика ИП ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1267/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001267-21) по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении принять меры в обеспечение транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении принять меры в обеспечение транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности. Антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее – ИП ФИО1). Указал, что ИП ФИО1 осуществляет перевозки на основании лицензии №АК-71-000377 от 04.07.2019 года, выданной Министерством транспорта РФ, Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. Виды деятельности: перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки). Перевозки осуществляются 10 транспортными средствами, из которых 7 находятся в собственности: ЛИАЗ 525635, гос.рег.знак <данные изъяты> 3 единицы в аренде: <данные изъяты>. Перевозки осуществляются на основании договора фрахтования транспортного средства №100222/01 от 10.02.2022 года, доставка сотрудников предприятия ООО «Тульский винокуренный завод 1911» на основании договора №8 от 28.04.2018 года о перевозке работников к месту работы и обратно. Три транспортных средства находятся в аренде на основании договора подряда №2019/04 от 01.04.2019 года. 19.05.2023 года в ходе проверки деятельности ИП ФИО1 установлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. В нарушение подп.4 п.7 и подп.2 п.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности на вышеуказанные транспортные средства не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии с положениями частей 1.3-1.5 ст.9 «Закона о транспортной безопасности» по типовой форме и транспортные средства не оснащены техническими средствами в виде: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортными средствами (отделения водителя), оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающим доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 Закона «О транспортной безопасности». Оснащение техническими средствами транспортного средства относится к текущему ремонту. Таким образом, ИП ФИО1 не в полной мере соблюдены требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. Постановлением УГАН НОТБ по ЦФО по делу об административном правонарушении №723000151252 от 29.07.2023 года ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей. Указанные нарушения норм и требований сфере обеспечения транспортной безопасности нарушают права и законные интересы пассажиров, осуществляющих регулярные проезды по заказанным маршрутам.

На основании изложенного, просит обязать ИП ФИО1 принять меры по обеспечению транспортной безопасности в срок до 31.12.2023 года, а именно разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства: <данные изъяты>, 3 единицы в аренде: <данные изъяты> оснастить указанные транспортные средства техническими средствами в виде: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортными средствами (отделения водителя), оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающим доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 Закона «О транспортной безопасности».

В соответствии с определением Узловского районного суда Тульской области к участию в деле в качестве третьего лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП Нагель Д.В.).

Представитель истца помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Шайкиной Е.Г.,

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признал в полном объеме. Пояснил, что видеокамеры для установки во всех десяти транспортных средствах им уже заказаны, как только получит заказ они будут установлены.

Третье лицо ИП Нагель Д.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии с ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившегося третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц — граждан, пользующихся транспортными услугами, предоставляемыми ИП ФИО1

В силу требований статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ от 6 марта 2006 г. "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон о транспортной безопасности) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно статье 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности").

Как следует из смысла ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Как установлено судом, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 14.03.2003 года, ОГРНИП <***>. Согласно выписке из ЕГРИП основным видом деятельности является перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами. Дополнительный вид деятельности - регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении.

На осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами ИП ФИО1 04.07.2019 года Центральным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта был выдана лицензия серии АК 71-000377.

На основании задания Тульской областной прокуратуры, поручения прокуратуры Тульской области от 04.05.2023 года №7/2-31-2023 Узловской межрайонной прокуратурой 19.05.2023 года в отношении ИП ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что пассажирские перевозки осуществляются десятью автотранспортными средствами, из которых 7 единиц находятся в собственности ФИО1 - <данные изъяты> что подтверждается копиями свидетельств о регистрации транспортных средств.

Три единицы транспорта находятся во временном пользовании - <данные изъяты> Их собственником является ИП ФИО2.

Согласно договору подряда от 01.04.2019 года №2019/04-01 арендодатель ИП Нагель Д.В. передал во временное владение и пользование за плату арендатору ИП ФИО1 три вышеуказанных транспортных средства, а также оказывает арендатору своими силами услуги по управлению транспортом и по его технической эксплуатации. Договор заключен на неопределенный срок. В рамках осуществления коммерческой эксплуатации арендованного транспорта арендатор вправе от своего имени заключать с третьими лицами договоры перевозки и иные договоры, если они не противоречат целям использования транспорта.

На основании договора о перевозке работников к месту работы и обратно от 28.04.2018 года №8 перевозчик ИП ФИО1 обязуется перевозить работников заказчика - ООО «АгроГриб» к месту работы ОЭЗ Узловая и развозить после рабочей смены в г.Новомосковск и г.Узловая. При этом перевозчик обязан поддерживать исправное состояние транспортных средств, включая осуществление текущего и капитального ремонта и предоставление необходимых принадлежностей, обеспечивать транспортное средство топливом и расходными материалами.

Кроме того. 10.02.2022 года между ИП ФИО1 (фрахтовщик) и ООО «Тульский винокуренный завод 1911» (фрахтователь) был заключен договор №100222/01 фрахтования транспортного средства с водителем, по условиям которого фрахтовщик предоставляет фрахтователю транспортные средства для перевозки пассажиров во время и по маршрутам, указанным в приложении к договору.

Фрахтовщик обязан предоставить фрахтователю услуги по управлению и технической эксплуатации транспортных средств с обеспечением их нормальной и безопасной эксплуатации в соответствии с условиями договора и положениями нормативных правовых актов РФ в сфере транспортного обслуживания и безопасности движения, а также поддерживать надлежащее исправное состояние транспортных средств, включая осуществление текущего и капитального ремонта и предоставление необходимых принадлежностей. Под транспортным средством в рамках настоящего договора понимается ПАЗ 32053, 3 единицы.

Таким образом, в соответствии с указанными договорами ИП ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с пассажирскими перевозками с использованием как собственных транспортных средств, так и транспортных средств, принадлежащих ИП Нагелю Д.В.

Как усматривается из акта проверки от 19.05.2023 года, установлено, что в нарушение подп.4 п.7 и подп.2 п.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности на вышеуказанные транспортные средства не разработаны и не утверждены паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в соответствии с положениями частей 1.3-1.5 ст.9 «Закона о транспортной безопасности» по типовой форме и транспортные средства не оснащены техническими средствами в виде: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортными средствами (отделения водителя), оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающим доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 Закона «О транспортной безопасности».

С нарушениями, указанными в акте проверки, ИП ФИО1 согласился, о чем указал в своих письменных объяснениях от 15.06.2023 года, при этом указал, что в настоящее время предпринимает меры для их устранения.

Поскольку нарушения не были устранены в кратчайшие сроки, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Статьей 9 Закона о транспортной безопасности определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства (часть 1.1); паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта (часть 1.3); два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности (часть 1.4).

Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. N 2070 и вступили в силу 14 июня 2021 г. Следовательно обязанность по разработке паспорта обеспечения транспортной обязанности должна быть исполнена до 14 июля 2021 г.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Пунктами 1.3, 1.4 статьи 9 указанного закона установлено, что паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пп.4 п.6 Постановления Правительства РФ от 10.10.2020 N 1653 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта" субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) обязаны разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1.3 - 1.5 статьи 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).

В соответствии с п. п. 1 п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 октября 2020 г. N 1653 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта" субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средства видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средства видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средства оповещения и связи.

При этом, в силу п.5 ч.2 ст.12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны обеспечивать на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Отсутствие паспортов обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства, находящиеся в собственности и пользовании, а также отсутствие средств видеонаблюдения и видеозаписи в салонах и кабинах управления транспортными средствами ИП ФИО1 подтвердил в судебном заседании. При этом пояснил, что оформил закупил необходимые средства видеонаблюдения для оснащения всех десяти транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок, после их доставки и монтажа будут разработаны, утверждены и направлены в Федеральное дорожное агентство паспорта обеспечения транспортной безопасности, в связи с чем признает заявленные исковые требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание вышеуказанные нормы права, суд приходит к выводу, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и в соответствии со ст. 39 ГПК РФ принимает признание иска ответчиком и принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также пояснения ответчика, суд полагает необходимым возложить на ИП ФИО1 обязанность принять меры по обеспечению транспортной безопасности в срок до 31.12.2023 года, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении принять меры в обеспечение транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> (ОГРНИП №) разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство транспорта паспорта обеспечения транспортной безопасности на транспортные средства: <данные изъяты> 3 единицы в аренде: <данные изъяты> оснастить указанные транспортные средства техническими средствами в виде: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортными средствами (отделения водителя), оповещения и связи, обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающим доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с п.5 ч.2 ст.12 Закона «О транспортной безопасности» в срок до 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий И.М. Сафронова