Решение № 2А-3509/2025 А-3509/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2А-3509/2025

К делу №а-3509/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 ноября 2025 года

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

судьи Сташ И.Х.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4,

представителя административного ответчика Комитета по образованию муниципального образования «<адрес>» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по образованию муниципального образования «<адрес>», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Теремок» о возложении обязанности по обеспечению безопасных условий обучения,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «<адрес>», Комитету по образованию муниципального образования «<адрес>», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Теремок» о возложении обязанности по обеспечению безопасных условий обучения.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обеспечению бесперебойного электроснабжения потребителей, в результате которой выявлены нарушения, в части отсутствия в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Теремок» резервного источника питания, тем самым нарушаются права граждан на безопасное и качественное энергоснабжение и обучение, увеличивается риск возникновения чрезвычайных ситуаций, уменьшается надежность электроустановки, а также антитеррористическая защищенность объекта и, соответственно, повышается вероятность наступления тяжких последствий.

По результатам проверки, прокуратурой <адрес> в адрес администрации муниципального образования «<адрес>» внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, согласно информации Комитета по образованию Республики Адыгея от 27.08.2024 №, на вышеуказанной объекте нарушения не устранены.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, обучающихся в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № «Теремок».

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, просил обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Теремок» обеспечить электроприемники электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (независимым резервным источником элетроснабжения) в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании, с учетом уточнений, просила возложить на надлежащих ответчиков обязанность по выделению денежных средств, в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах, на обеспечение электроприемников электроэнергией муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Теремок» от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также по обеспечению электроприемниками муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Теремок» электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (независимым резервным источником элетроснабжения), в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного ответчика муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Теремок» в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «<адрес>» ФИО4, Комитета по образованию муниципального образования «<адрес>» ФИО5 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Положениями ст. 38 Конституции Российской Федерации установлено, что детство находится под защитой государства.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 15 части 3, пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 статьи 3 ФЗ N 35 определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно концепции, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту - Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов сферы образования.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N204 "Об утверждении глав правил устройства электроустановок" утверждены Правила устройства электроустановок, согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ которых, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории, при этом, к электроприемникам второй категории отнесены электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ названных Правил в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории.

Электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.

В соответствии с п. 5.1 "Свода правил по проектированию и строительству" СП 31-110-2003 (утв. Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 194) электроустановки учреждений образования, воспитания, подготовки кадров относятся ко второй категории по надежности электроснабжения.

В соответствии с п. 1.1.1 Правил, данные Правила распространяются на вновь сооружаемые и реконструируемые электроустановки постоянного и переменного тока напряжением до 750 кВ, в том числе на специальные электроустановки, рассмотренные в разделе 7 настоящих Правил. Вместе с тем, указанным пунктом также установлено, что требования настоящих Правил рекомендуется применять для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> была проведена проверка обеспечения бесперебойного электроснабжения потребителей, по результатам которой установлены нарушения законодательства, а именно в нарушение требований в МБДОУ «Детский сад № «Теремок» отсутствует резервный источник питания. Невыполнение указанных требований безопасности, в результате акта терроризма может способствовать наступлению тяжких последствий и человеческим жертвам.

Прокуратурой <адрес> по указанным нарушениям ранее было вынесено представление, однако, согласно информации Комитета по образованию Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № на указанном объекте нарушения не устранены.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Количество обучающихся в МБДОУ «Детский сад № «Теремок» не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены, не могут быть определены.

Отсутствие второго независимого резервного источника питания подтверждается материалами дела.

Доказательств наличия второго источника питания в образовательном учреждении на момент рассмотрения дела ответчиком не представлено.

При этом, суд исходит из того, что в данном учреждении образования и воспитания, электроустановки которого относятся ко второй категории по надежности электроснабжения, отсутствует второй резервный (альтернативный) источник электроснабжения этого учреждения, что является нарушением пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N204 "Об утверждении глав правил устройства электроустановок". Обеспечение образовательной организации резервным источником питания будет способствовать недопущению прав граждан на безопасное качественное энергоснабжение, направлено на обеспечение уменьшения риска возникновения чрезвычайной ситуации, что соответственно повысит надежность электроустановки, а так же нацелено на создание безопасных условий обучения в условиях антитеррористичекой защищенности объекта.

В соответствии с положениями ст.ст. 10, 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в Российской Федерации установлен уровень общего образования, в том числе, дошкольное образование. Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из Устава МБДОУ «Детский сад № «Теремок» усматривается, что данное бюджетное дошкольное образовательное учреждение находится в ведении Комитете по образованию администрации муниципального образования «<адрес>», который осуществляет координацию и регулирование деятельность данного учреждения в пределах своих полномочий; Комитет по образованию администрации муниципального образования «<адрес>» является распорядителем бюджетных средств.

Разрешая вопрос о сроке, необходимом для исполнения заявленных требований, суд находит срок в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, заявленный прокурором для исполнения решения суда является разумным и необходимым для совершения необходимых действий, поскольку требует больших материальных и временных затрат.

Руководствуясь ст.ст. 175-189.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к Комитету по образованию муниципального образования «<адрес>», муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Теремок» о возложении обязанности по обеспечению безопасных условий обучения, удовлетворить.

Возложить на Комитет по образованию администрации муниципального образования «<адрес>» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность по выделению денежных средств, в рамках бюджетного процесса в необходимых объемах, на обеспечение электроприемников электроэнергией муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Теремок» от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Теремок» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обеспечить электроприемники электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания (независимым резервным источником элетроснабжения), в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по обеспечению безопасных условий обучения, отказать.

На решение суда может быть подано апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) И.Х. Сташ

УИД 01RS0№-02

Подлинник находится в материалах дела №а-3509/2025

В Майкопском городском суде Республики Адыгея