Решение № 2-6072/2024 2А-1075/2025 2А-1075/2025(2-6072/2024;)~М-4822/2024 М-4822/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2-6072/2024

2а-1075/25

21RS0025-01-2024-008407-25


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 марта 2025 г. г.Чебоксары

Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре судебного заседания Мулеевой Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1» о возложении обязанности произвести финансирование, обеспечение требований охранной безопасности

у с т а н о в и л:

Прокурор Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Чебоксары, МБДОУ «Детский сад №1» о возложении обязанности произвести финансирование, обеспечение требований охранной безопасности по тем мотивам, что при проверке детского сада было установлено нарушение законодательства об антитеррористической безопасности. Просят обязать администрацию г.Чебоксары произвести финансирование детского сада с целью оборудования охранной сигнализацией кабинета заведующего и установления ограждения объекта по периметру. Обязать детский сад оборудовать автономной охранной сигнализацией кабинет заведующей и установить ограждение объекта по периметру.

Определением Московского районного суда г.Чебоксары от ДАТАг. был произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Дополнительным административным исковым заявлением прокурор Московского района г.Чебоксары Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц уменьшил требования. И по тем же основаниям просил обязать администрацию г.Чебоксары произвести финансирование детского сада с целью установления ограждения объекта по периметру. Обязать детский сад установить ограждение объекта по периметру.

Старший помощник прокурора Московского района г.Чебоксары Антонова Т.В. иск поддержала и показала, что была проведена прокурорская проверка. В ходе проверки было установлено нарушение закона об охранной безопасности в детском саду. В ходе рассмотрения дела кабинет заведующего детского сада был оборудован автономной охранной сигнализацией. Однако ограждение по периметру территории до настоящего времени не установлено в соответствии с требованиями ГОСТ. Просят удовлетворить все заявленные требования.

Представитель ответчика администрации г.Чебоксары, ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала и показала, что из-за недостаточности финансирования администрация города не может обеспечить ограждение территории детского сада. В бюджете города не заложены финансовые средства для ограждения детского сада №1.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №1» ФИО2, действующая на основании Устава, иск признала и показала, что в детском саду имеется ограждение, но оно не соответствует ГОСТ. Нарушения, выявленные в ходе проверки, признает. 12-месячный срок для них достаточный срок для установки ограждения.

3- и лица на стороне ответчиков, Управление образования администрации г.Чебоксары, финансовое управление администрации г.Чебоксары, Чебоксарское городское собрание депутатов, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав объяснение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ в Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад № 1» г.Чебоксары, утвержденному ДАТА., по типу образовательной организации детский сад является дошкольной образовательной организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование – город Чебоксары – столица Чувашской Республики. (п.1.3 Устава)

Согласно п.2 ч.6, ч.7 ст.28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с подпунктом 1.7 статьи 2 Закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В целях реализации положений Закона N 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В подпунктах "а", "в" пункта 17 указанных Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Пунктом 20 приведенных Требований установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу пункта 29 названных Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Закона N 384-ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" собственная территория хозяйствующего субъекта, осуществляющего образовательную деятельность, по периметру ограждается забором.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России N ЛБ-С-088-8929 от 10.04.2020) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки в МБДОУ «Детский сад №1» выявлены нарушения исполнения требования охранной безопасности, а именно:

- ограждение территории детского сада по периметру не соответствует ГОСТ 3282-74.

Выявленные нарушения влекут за собой отступление от основ охранной безопасности, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Судом установлено, что на дату рассмотрения дела, выявленные в деятельности МБДОУ «Детский сад № 1» г.Чебоксары нарушения охранной безопасности не устранены в связи с отсутствием у МБДОУ «Детский сад № 1» г.Чебоксары финансирования. Указанное обстоятельство представителем детского сада в суде признано.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством МБДОУ «Детский сад № 1» г.Чебоксары и его учредитель в лице администрации г.Чебоксары обязаны были провести необходимые мероприятия по выполнению требований охранной безопасности.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований заместителя прокурора Московского района г.Чебоксары, заявленных в интересах неопределенного круга лиц, к МБДОУ «Детский сад № 1» г.Чебоксары и к администрации г.Чебоксары и полагает необходимым их удовлетворить. При этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению охранной безопасности с наличием финансовых возможностей ответчиков.

Доводы представителя администрации г.Чебоксары о том, что они не несут ответственность за недостаточное финансирование детского сада, судом признаны несостоятельными. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, возложение на орган местного самоуправления обязанности по финансированию детского сада не нарушает требования бюджетного законодательства, не ограничивает право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции, и не является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, поскольку данная обязанность не определяет размер необходимого финансирования, либо способ принятия мер по устранению нарушений охранной безопасности.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом особенностей бюджетного финансирования муниципального учреждения, необходимости проведения обязательных торгов на право заключения договора подряда на установку ограждения по периметру детского сада суд устанавливает для каждого из ответчиков срок для совершения указанных действий – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для администрации г.Чебоксары по требованию о выделении финансирования, и 12 месяцев после осуществления администрацией г.Чебоксары финансирования для МБДОУ «Детский сад № 1» г.Чебоксары установки ограждения объекта по периметру.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию города Чебоксары Чувашской Республики (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести финансирование МБДОУ «Детский сад №1» г. Чебоксары (ИНН <***>) с целью установления ограждения объекта (территории) по периметру в соответствии с ГОСТ 3282-74.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение "Детский сад №1" г. Чебоксары (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев после осуществления администрацией г.Чебоксары финансирования установить ограждение объекта (территории) по периметру в соответствии с ГОСТ 3282-74.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Мамуткина О.Ф.

Решение принято в окончательной форме ДАТАг.