Постановление № 5-140/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 5-140/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 мая 2019 года г.Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Москаленко Т.Ю,

при секретаре Шершнёвой А.Н,

с участием специалиста-эксперта отдела по вопросам миграции МО МВД России «Себежский» ФИО1,

правонарушителя ФИО2,

рассмотрев дело по обвинению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, район Сороки, Республики Молдова, гражданина Республики Молдова, холостого, имеющего на своем иждивении двоих несовершеннолетних детей 2011 и ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не работающего, имеющего среднее образование, зарегистрированного по адресу: Республика Молдова, район Сороки, <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее на территории РФ не судимого и к административной ответственности не привлекавшегося, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ,

установил:

Гражданин Республики Молдова ФИО2 совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении режима пребывания на территории Российской Федерации, а именно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем нарушил требования п.1 и п.2 ст.5 Федерального Закона РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

21.05.2019 года в 15 часов 10 минут сотрудниками отдела (погк) в г.Себеже ПУ ФСБ России по Псковской области в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Себежский» был передан гражданин Республики Молдова ФИО2, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Гражданин Республики Молдова ФИО2 находился на территории РФ с 22.12.2018 года по 21.05.2019 года. Разрешенный срок пребывания в 90 суток истёк у него 21.03.2019 года. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ России, срок пребывания в РФ гражданина Республики Молдова ФИО2 не продлевался. Документов, подтверждающих право на продление срока пребывания, не имеет.

В судебном заседании ФИО2 полностью признал вину в совершённом правонарушении и пояснил, что в России у него проживает гражданская жена и дети – граждане РФ. Вовремя не выехал в связи с отсутствием денежных средств. Просит не применять к нему наказание в виде административного выдворения.

Специалист-эксперт отдела по вопросам миграции МО МВД России «Себежский» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что гражданин Республики Молдова ФИО2 в настоящее время незаконно находится на территории Российской Федерации. Считая вину правонарушителя доказанной, просила назначить ФИО2 наказание в пределах санкции части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такая ответственность предусмотрена, в частности частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, согласно которой, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 21.05.2019 года в 15 часов 10 минут сотрудниками отдела (погк) в г.Себеже ПУ ФСБ России по Псковской области в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Себежский» был передан гражданин Республики Молдова ФИО2, который нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Гражданин Республики Молдова ФИО2 находился на территории РФ с 22.12.2018 года по 21.05.2019 года. Разрешенный срок пребывания в 90 суток истёк у него 21.03.2019 года. Согласно сведениям АС ЦБДУИГ России, срок пребывания в РФ гражданки Республики Молдова ФИО2 не продлевался. Документов, подтверждающих право на продление срока пребывания, не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом серии 60 АП № об административном правонарушении от 21.05.2019 (л.д.3), копией паспорта ФИО2 (л.д.4), копией миграционной карты (л.д.4), выпиской из базы АС ЦБДУИГ (л.д.5-6) и не оспариваются правонарушителем.

При таких обстоятельствах действия ФИО2, выразившиеся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО2 от административной ответственности не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

Наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Изложенный подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в пункте 23.1 постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Между тем, при решении вопроса в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, материалы дела не содержат доводов, подтверждающих необходимость применения к ФИО2 такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

ФИО2 был задержан при выезде из Российской Федерации, за время пребывания в Российской Федерации уголовных преступлений и административных правонарушений не совершал, общественный порядок, права и свободы других лиц не нарушал, в России у него проживают гражданская жена и дети – граждане РФ.

С учётом таких сведений о личности правонарушителя, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, суд полагает, что справедливым и достаточным наказанием для ФИО2, совершившего административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, будет административный штраф без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Молдова, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Административный штраф перечислить на счёт Отдела по вопросам миграции МО МВД России «Себежский»: ул. 7 Ноября, д.2, г.Себеж Псковской области, 182250.

Реквизиты уплаты штрафа:

УФК по Псковской области (УМВД России по Псковской области)

ИНН <***> КПП 602701001

р/с 40№ Отделение Псков в г.Псков

л/с <***>

ОКТМО 5865401

КБК 18№

УИН 18№

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: Москаленко Т.Ю.