Решение № 12-193/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-193/2020

Дело № 12-193/2020


РЕШЕНИЕ

20 мая 2020 года <...>, каб. 306

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Шуминова Н.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Арктикхолдинг» на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 17.02.2020 № 18900009760200001229 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ по Западному Арктическому району № 18900009760200001229 от 17.02.2020 ООО «Арктикхолдинг» признано виновным в совершении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество в лице защитника Круглина А.В., обратилось в суд с жалобой, в обоснование указав, что в данном случае административный орган не принял во внимание все обстоятельства по делу, не учел, что со стороны Общества предприняты все шаги по предотвращению нарушения законодательства экипажами судов, включая и судно <данные изъяты>». Капитан судна ФИО1 прошел соответствующие обучение и инструктаж по программе плавания в Полярных водах, должностные лица Общества неоднократно предупреждались о недопустимости противоправной деятельности на судах, включая и сброс льяльных вод. Однако объективная возможность полного контроля за действиями отдельных членов экипажа отсутствует даже со стороны капитана, не говоря уже о самом Обществе. Общество же не совершало никаких противоправных действий, не желало их и не имело возможности по их предотвращению. В связи с изложенным просит суд освободить Общество от ответственности, прекратив производство по делу, или же применить ч. 3.2 ст. 4.1 КРФоАП, снизив размер взысканного штрафа.

Законный представитель ООО «Арктикхолдинг» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, просил учесть, что на момент совершения вменяемого правонарушения общество не имело взысканий по главе 8 КРФоАП, в настоящее время в связи со сложившейся социально-экономической ситуацией претерпевает значительные финансовые трудности и в связи с этим просит снизить штраф. Не возражал против рассмотрения дела при настоящей явке.

Представитель административного органа не явился, будучи надлежаще уведомлен о слушании, об отложении не ходатайствовал, о причинах неявки не сообщил.

С учетом изложенного нахожу обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав законного представителя, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила, регламентирующие рыболовство во внутренних водах Российской Федерации (на водных объектах рыбохозяйственного значения, включая Каспийское море), не являющихся внутренними морскими водами.

Из абзаца четвертого пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» к нарушениям правил осуществления рыболовства относится, в том числе несоблюдение установленных запретов.

В силу пункта 1.1.1 статьи 1.1 главы 1 части II-А Полярного кодекса в Арктических водах (Полярных водах) с любого судна запрещен любой сброс в море нефти или нефтесодержащих смесей. Пунктом 33 правила 1 главы 1 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/78 определено, что нефтесодержащая льяльная вода - это вода, которая может быть загрязнена нефтью в результате, например, утечки или технического обслуживания в машинных помещениях. Любая жидкость, попадающая в осушительную систему, включая сборные колодцы, осушительный трубопровод, настил второго дна или сборные танки для льяльных вод, считается нефтесодержащей льяльной водой.

Как следует из материалов дела, судно рыбопромыслового флота <данные изъяты>», принадлежащее на праве собственности ООО «Арктикхолдинг» под командованием капитана ФИО1 в период с 24.10.2019 по 20.11.2019 осуществляло добычу (вылов) ВБР в районе регулирования СРНК по рыболовству в Норвежском море, в районе архипелага Шпицберген по разрешениям на добычу (вылов) ВБР № и №, выданным пользователю ВБР ООО «1» 28.12.2019 и 22.10.2019 ББТУ ФАР. 11.11.2019 на судне произведена операция по сбросу за борт льяльных вод через очистное сооружение (оборудование), накопившихся в машинных помещениях судна. Согласно записи в журнале нефтяных операций № 1448 от 15.03.2018 данное действие проводилось 11.11.2019 с 20 часов 00 минут до 22 часов 00 минут в координатах 74 градуса 23 минуты 1 секунда СШ 017 градусов 08 минут 0 секунд ВД (начало операции) и 74 градуса 06 минут 5 секунд СШ 018 градусов 01 минута 5 секунд ВД (конец операции), что соответствует району арктических вод (полярных вод) в открытом море.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 03.02.2020 должностным лицом ПУ ФСБ России по западному арктическому району в отношении ООО «Арктикхолдинг» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган, верно применив к рассматриваемым правоотношениям положения пункта 7 статьи 19 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», статьи 4, пункта 3 правила 46, пункта 33 правила 1 главы 1 Приложения 1 Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ 73/78), пункта 1.1.1 статьи 1.1 главы 1 части II-А Международного кодекса для судов, эксплуатирующихся в полярных водах, пришли к обоснованному выводу о том, что ООО «Арктикхолдинг» являясь собственником судна рыбопромыслового флота МК-0561 «Святой Спиридон», допустило захоронение льяльных (нефтесодержащих) вод в открытом море.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: копией протокола об административном правонарушении № 2109/2497-19 от 20.11.2019 в отношении должностного лица ФИО1 копией акта осмотра судна от 20.11.2019; копиями разрешений на добычу (выло) ВБР с изменениями; копией судового журнала от 18.10.2019; копией журнала нефтяных операций; копией загранпаспорта ФИО1 копией справки на ФИО1 копией приказа о приеме на работу ФИО1 копией его трудового договора; копией гражданского паспорта ФИО1 копией постановления № 2109/2497-19 от 19.12.2019; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Арктикхолдинг»; сведениями о дислокации судна; копиями ССД; актами приема-передачи судна; договором тайм-чартера № 1/18 от 03.05.2018; актами приема-передачи судна: договором фрахтования судна № 16 от 18.10.2019; копиями промысловых журналов; протоколом об административном правонарушении; оспариваемым постановлением и иными материалами дела.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Арктихолдинг» квалифицированы по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления и наличие в действиях юридического лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Капитан судна в силу Устава рыбопромыслового флота является полноправным представителем ООО «Арктикхолдинг», действующим от его имени, соответственно, все действия, совершенные капитаном, совершаются от имени юридического лица, должностным лицом которого и является капитан. Наличие обучения, инструктажа и прочая не исключает административной ответственности, учитывая, что в рассматриваемой ситуации прохождение капитаном, экипажем соответствующих обучения и инструктажа не является гарантией выполнения требований законодательства, что свидетельствует о низкой производственной дисциплине и недостатке контроля со стороны работодателя.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Следовательно, не является возможным применение ст. 2.9 КРФоАП, поскольку малозначительности в совершенном правонарушении не усматривается.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Между тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «Арктикхолдинг» наказания, учитывая представленные доказательства затруднительного финансово-экономического положения Общества, общую сложившуюся в стране социально-экономическую ситуацию, связанную с эпидемией COVID-19 и применяемыми ограничительными мерами, факт того, что на момент совершения вменяемого правонарушения Общество к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось.

Руководствуясь ч. 3.2. и 3.3. ст. 4.1 КРФоАП, учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, прихожу к выводу, что назначенное ООО «Арктикхолдинг» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей, подлежит снижению до 50.000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Арктикхолдинг» на постановление ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 17.02.2020 № 18900009760200001229 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей – удовлетворить частично.

Снизить размер административного штрафа, наложенного постановлением ПУ ФСБ России по Западному Арктическому району от 17.02.2020 № 18900009760200001229 на юридическое лицо – ООО «Арктикхолдинг» до 50.000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья: Н.В. Шуминова