Решение № 3А-411/2026 3А-411/2026~М-298/2026 М-298/2026 от 20 апреля 2026 г. по делу № 3А-411/2026

Дело № 3а-411/2026

22OS0000-01-2026-000410-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2026 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Кайгородовой О.Ю.,

при секретаре Бондаренко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края, краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Алтайский краевой суд к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «Региональное жилищное управление») о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 2 июля 2019 года на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить административному истцу жилое помещение из специализированного жилого фонда по договору специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила более шести лет, что превышает разумный срок, нарушает права административного истца. До 27 января 2026 года (дата получения сертификата на выплату) решение суда не было исполнено. Указанное свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации. На основании Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» ФИО1 просит взыскать в свою пользу компенсацию в размере 100 000 руб.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены – Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края (далее – Минстрой Алтайского края), Министерство финансов Алтайского края (далее – Минфин Алтайского края), в качестве заинтересованных лиц -Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении административного дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

В письменных возражениях административный ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края просило отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено, так как все возможные меры, направленные на исполнение судебного акта, принимались, а общая продолжительность исполнения судебного решения к моменту обращения в суд с учетом предмета исполнения, особенностей бюджетного процесса и процедуры государственных закупок не выходит за рамки срока, который в данном случае является разумным.

Административный ответчик Министерство финансов Алтайского края в письменных возражениях полагал, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку право истца на исполнение судебного акта в разумный срок не нарушено.

Административный ответчик КГКУ «Региональное жилищное управление» в письменных возражениях просил отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указано, что 3 февраля 2026 года ФИО1 выдано именное свидетельство *** от ДД.ММ.ГГ на однократное получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность на территории Алтайского края. Приказом Учреждения от 27 февраля 2026 года *** согласована возможность приобретения ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, которое после перехода права собственности (16 марта 2026 года) оплачено за счет средств краевого бюджета продавцу данного жилого помещения.

Руководствуясь требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив материалы административного дела, гражданского дела № 2-2264/2019, административных дел № 3а-2570/2021, № 3а-2201/2022, № 3а-641/2023, № 3а-235/2024, № 3а-176/2025, исполнительного производства № 24870/19/98022-ИП, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (часть 4 статьи 1 Закона о компенсации, статьи 151, 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов дела, решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 2 июля 2019 года, вступившим в законную силу 9 августа 2019 года, установлен факт проживания ФИО1 на территории муниципального образования г. Барнаул с сентября 2017 года, на КГКУ «Региональное жилищное управление» возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение из специализированного жилищного фонда Алтайского края по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.м, а если оно представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью не менее 28 кв.м, в границах муниципального образования – г. Барнаул Алтайского края.

На основании исполнительного листа ФС № 029981568 постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного одела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – судебный пристав) от 22 октября 2019 года возбуждено исполнительное производство № 24870/19/22089-ИП в отношении КГКУ «Региональное жилищное управление», поскольку судебное решение не было исполнено в добровольном порядке.

Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 29 июня 2022 года отказано в удовлетворении заявления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю об изменении порядка исполнения решения суда

В соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 29 апреля 2021 года № 149 «Об утверждении Порядка предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемой именным свидетельством» 3 февраля 2026 года ФИО1 выдано именное свидетельство *** от 27 января 2026 года на однократное получение социальной выплаты в размере 3 593 535 рублей на приобретение жилого помещения в собственность на территории Алтайского края.

Приказом Учреждения от 27 февраля 2026 года *** согласована возможность приобретения ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 27 февраля 2026 года заявление ФИО1 удовлетворено, принят отказ взыскателя от возложения на КГКУ «РЖУ» решением суда от 2 июля 2019 года обязанности предоставить ей жилое помещение в г. Барнауле Алтайского края в полном объеме.

Постановлением судебного пристава от 1 апреля 2026 года исполнительное производство № 24870/19/98022-ИП окончено.

Таким образом, на момент обращения в суд с настоящим административным иском (10 марта 2026 года) не истек шестимесячный срок с момента фактического исполнения решения суда, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что соблюден срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов исполнительного производства № 24870/19/22089-ИП следует, что судебным приставом-исполнителем совершались следующие действия:

- 22 октября 2019 года пунктом 3 постановления должнику установлен 5-дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления должником. Копия постановления получена должником 24 октября 2019 года;

- 18 ноября 2019 года с должника взыскан исполнительский сбор. Определением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 6 декабря 2022 года должник освобожден от взыскания исполнительского сбора;

- постановлениями от 18 ноября 2019 года, 15 июня 2020 года, 25 декабря 2020 года, 21 июля 2021 года, 9 июня 2022 года, 13 февраля 2023 года, 4 августа 2023 года, 18 декабря 2023 года, 2 мая 2024 года, 18 сентября 2024 года, 28 ноября 2024 года, 5 февраля 2025 года, 16 апреля 2025 года, 21 октября 2025 года, 24 февраля 2026 года должнику установлены новые сроки исполнения – до 19 мая 2020 года, 30 ноября 2020 года, 5 июля 2021 года, 6 декабря 2021 года, 10 декабря 2022 года, 19 июля 2023 года, 6 декабря 2023 года, 15 апреля 2024 года, 4 сентября 2024 года, 18 ноября 2024 года, 29 января 2025 года, 7 апреля 2025 года, 16 июля 2025 года, 19 февраля 2026 года, 25 мая 2026 года, соответственно;

- 15 июня 2020 года вынесено постановление о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с неисполнением судебного решения;

- должником неоднократно представлены в службу судебных приставов объяснения о причинах неисполнения требований исполнительного документа, в том числе о недостаточном финансировании, необходимости проведения аукционов по приобретению жилья в собственность Алтайского края, отсутствия в Алтайском крае жилищного фонда социального пользования, а также большом количестве аналогичных решений судов о предоставлении жилья данной категории детей;

- неоднократно (25 декабря 2020, 21 июля 2021 года, 4 августа 2023 года, 18 декабря 2023 года, 2 мая 2024 года, 18 сентября 2024 года, 28 ноября 2024 года, 7 февраля 2025 года) выносились постановления о привлечении должника к административной ответственности в связи с неисполнением судебного решения по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, руководитель КГКУ «РЖУ» 26 ноября 2019 года, 11 марта 2021 года, 14 февраля 2023 года, предупрежден судебным приставом об уголовной ответственности за злостное неисполнение решения суда по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Определением Железнодорожного районного суда города Барнаула от 27 февраля 2026 года заявление ФИО1 удовлетворено, принят отказ взыскателя от возложения на КГКУ «РЖУ» решением суда от 2 июля 2019 года обязанности предоставить ей жилое помещение в г. Барнауле Алтайского края в полном объеме.

Постановлением судебного пристава от 1 апреля 2026 года исполнительное производство № 24870/19/98022-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Также, вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда от 23 декабря 2021 года по делу № 3а-2570/2021 в пользу ФИО1 с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 71 000 руб.; от 6 декабря 2022 года по делу № 3а-2201/2022 взыскана компенсация в размере 29 000 руб.; от 8 августа 2023 года по делу № 3а-641/2023 взыскана компенсация в размере 17 000 руб.; от 2 апреля 2024 года по делу № 3а-235/2024 взыскана компенсация в размере 15 000 руб.; от 8 апреля 2025 года по делу № 3а-176/2025 взыскана компенсация в размере 25 000 руб.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При рассмотрении административного дела судом не установлено, что неисполнение судебного акта в предусмотренный для этого срок произошло по причине совершения каких-либо действий либо в силу бездействия взыскателя ФИО1

Со стороны суда также не допущено каких-либо деяний, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части не содержит неясностей.

Особенность предмета исполнительного производства (предоставление жилого помещения) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов государственной власти Алтайского края по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Основными причинами длительности исполнения решения суда административные ответчики указывают недостаточное финансирование, неэффективность способа приобретения жилых помещений на аукционах (которые при отсутствии заявок признаются несостоявшимися), а также отсутствие сформированного в Алтайском крае специализированного жилищного фонда либо такого порядка его формирования, который обеспечивал бы немедленное предоставление жилых помещений соответствующей категории граждан после возникновения оснований предоставления жилого помещения.

Между тем, указанные обстоятельства не имеют правового значения для констатации нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок с учетом разъяснений пункта 48 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок». Применительно к обстоятельствам настоящего дела предоставление жилья для ФИО1, состоящей на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имело исключительное значение. Неисполнение соответствующей обязанности органами государственной власти послужило основанием для обращения административного истца в суд с иском, а последующее длительное неисполнение вступившего в законную силу решения суда несовместимо с принципами разумности.

На основании изложенного суд находит принимаемые стороной административного ответчика меры к исполнению решения суда недостаточными и неэффективными, а срок исполнения решения, составивший более шести лет, - не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На момент рассмотрения настоящего административного искового заявления решение суда о предоставлении жилого помещения фактически исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (9 августа 2019 года) до фактического исполнения решения суда (16 марта 2026 года) прошло 6 лет 7 месяцев 7 дней, с момента вступления решения суда в законную силу (9 августа 2019 года) до окончания исполнительного производства (1 апреля 2026 года) – 6 лет 7 месяцев 23 дня, с 8 апреля 2025 года (дата, по состоянию на которую решением Алтайского краевого суда были ранее рассмотрены требования ФИО1 о присуждении компенсации) до даты фактического исполнения решения суда (16 марта 2026 года) – 11 месяцев 8 дней.

При таких обстоятельствах, суд считает нарушенным право ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем последняя имеет право на присуждение компенсации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Расчет требуемого административным истцом размера компенсации не подтвержден и носит предположительный характер.

Принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, не имеющей родителей и благоустроенного для проживания жилого помещения в собственности, установленные выше обстоятельства по настоящему административному делу, учитывая размер компенсации, присужденной на основании решений Алтайского краевого суда от 23 декабря 2021 года, 6 декабря 2022 года, 8 августа 2023 года, 2 апреля 2024 года, 8 апреля 2025 года и установленный ранее судом период неисполнения судебного акта, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 23 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1 уплатила государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере – 300 руб., что подтверждается чеком от 18 февраля 2026 года (л.д. 3). Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.

Вместе с тем, КГКУ «Региональное жилищное управление» не является надлежащим административным ответчиком в силу п.5 ч.9 ст.3 Закона о компенсации, в связи с чем требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

В связи с тем, что судебный акт подлежал исполнению субъектом Российской Федерации - Алтайским краем, чьим расходным обязательством является предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в лице уполномоченных государственных структур, то компенсация взыскивается с Министерства финансов Алтайского края за счет средств краевого бюджета.

На основании приведенных норм, разъяснений и установленных обстоятельств административные исковые требования к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края подлежат частичному удовлетворению.

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края за счет средств бюджета Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 23 000 рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству финансов Алтайского края, Министерству строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края, отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» отказать.

Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня вынесения решения в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд.

Судья О.Ю. Кайгородова