Решение № 2-124/2019 2-124/2019~М-114/2019 М-114/2019 от 16 апреля 2019 г. по делу № 2-124/2019

Дело № 2-124/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Барда Пермского края 16 апреля 2019 года

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Камакаева А.А.,

при секретаре Мусагитовой И.Д.,

с участием помощника прокурора Бардымского района Волокитина С.И.,

представителя ответчика МАОУ «Бичуриннская СОШ» ФИО1,

представителя ответчика администрации Бардымского муниципального района и третьего лица Управления образования администрации Бардымского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Бичуринская средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального района Пермского края, администрации Бардымского муниципального района Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать администрацию Бардымского муниципального районавыделить денежные средства на мероприятия (работы) по устранениюнарушений в МАОУ «Бичуринская СОШ», а именно: оборудование зданийМАОУ «Бичуринская СОШ» системами вызова и информирования с каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учебного заведения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ, обязать МАОУ «Бичуринская СОШ» устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать здания МАОУ «Бичуринская СОШ» системами вызова и информирования с каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учебного заведения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии экстремизму и терроризму в деятельности МАОУ «Бичуринская СОШ» (далее по тексту - образовательное учреждение).

В ходе проверки деятельности образовательного учреждения установлено, что в МАОУ «Бичуринская СОШ» отсутствуют система вызова и информирования с каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры Службы 112», система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учебного заведения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Создание и поддержание необходимого уровня защищенности учебного заведения входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму. Техническая возможность установки системы видеонаблюдения и тревожной кнопки вызова экстренных служб по всем объектам образовательных учреждений имеется. Установка данных систем от удаленности объекта и качества приема сотовой связи не зависит.

МАОУ «Бичуринская СОШ» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних. Вышеуказанные нарушения создают возможность свободного доступа на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МАОУ «Бичуринская СОШ» исковые требования не признала, поскольку ДД.ММ.ГГГГ они заключили договора возмездного оказания услуг по невооруженной физической охране, возмездного оказания услуг по охране с ООО <данные изъяты>

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального района и третьего лица Управления образования администрации Бардымского муниципального района просила прокурору в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Подпункт 2 пункта 6 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 1235), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Подпунктами «и, л» пункта 22 Требований № 1235 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных организаций, независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно пункту 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 42 вышеуказанного Федерального закона требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные указанным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения пункта 2 статьи 42 вышеуказанного Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

В силу подпункта 2 пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из подпункта 6.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу пункта 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Из письменных материалов дела установлено, что в МАОУ «Бичуринская СОШ» отсутствуют система вызова и информирования с каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учебного заведения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д.№).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Уставу МАОУ «Бичуринская СОШ», учредителем учреждения является администрация Бардымского муниципального района, в компетенцию которого входит решение вопросов о выделении из районного бюджета средств для обеспечения уставной деятельности образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Бардымского района.

Доводы представителей ответчиков о заключении с ООО <данные изъяты> договора возмездного оказания услуг по охране не исключает обязанность МАОУ «Бичуринская СОШ» оборудовать здания системами вызова и информирования с каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», поскольку эта обязанность предусмотрена положениями пункта 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, который на основании п. 66 Перечня национальных стандартов и свода правил отнесен к сводам правил, подлежащих применению на обязательной основе.

Обязанность оборудовать объекты (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации предусмотрена пп. «л» п. 22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены ответчиками, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Бардымского муниципального районавыделить денежные средства на мероприятия (работы) по устранениюнарушений в МАОУ «Бичуринская СОШ», а именно: оборудование зданийМАОУ «Бичуринская СОШ» системами вызова и информирования с каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учебного заведения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МАОУ «Бичуринская СОШ» устранить выявленные нарушения, а именно: оборудовать здания МАОУ «Бичуринская СОШ» системами вызова и информирования с каналами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112», экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учебного заведения, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2019.

Судья А.А. Камакаев