Решение № 2А-200/2025 2А-200/2025~М-185/2025 М-185/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2А-200/2025

Производство №2а-200/2025

Дело (УИД)48RS0017-01-2025-000294-73


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2025 г. с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Баранова С.В.,

при секретаре Тупикиной А.К.,

с участием старшего помощника прокурора Пахомовой О.В., представителя ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области, Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидации несанкционированных мест размещения отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд с иском к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Тербунского района проведена проверка деятельности администрации Тербунского муниципального района Липецкой области на предмет исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, которой в анализируемой сфере выявлены нарушения, а именно вскрыты факты непринятия органом местного самоуправления мер к ликвидации несанкционированных мест размещения отходов. Осмотром территории Тербунского района западнее от с. Тербуны (в точках с географическими координатами: 52.16668, 38.24780; 52.166770, 38.246161; 52.163738, 38.244322; 52.159399, 38.243151; 52.154055, 38.255845; 52.158422, 38.250171 в с. Тербуны и в районе д. Васильевка - 52.111935, 38.240902; 52.11082, 38.24003 в декабре 2024 года выявлены навалы отходов тепличного происхождения, объемом не менее 290 куб.м., размещенные на 8 земельных участках общей площадью 720 кв.м. По факту выявленных нарушений заместителем прокурора области в адрес главы администрации Тербунского муниципального района внесено представление № 72-02-2025 от 24.01.2024, которое рассмотрено. Однако, меры к полной ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, администрацией района по состоянию на момент проверки, проведенной прокуратурой района в период с 04.06.2025 по 04.07.2025, не приняты. Отмеченные нарушения не допустимы, поскольку негативно влияют на состояние окружающей природной среды, создают угрозу здоровью населения и могут стать одной из причин распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания. В связи с чем, с учетом уточнения, просил суд признать незаконным бездействие администрации Тербунского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории земельных участков с кадастровым номером № в границе кадастрового квартала 48:15:1111406, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, село Тербуны, в точках географических координат № 52.111935, 38.240902; на земельном участке с кадастровым номером № в границе кадастрового квартала 48:15:1111406 в точках географических координат № 52.11082, 38.24003, расположенного примерно в 300 метрах на юг от д. Васильевка с/п Тербунский сельсовет; на земельных участках в границе кадастровых кварталов 48:15:0950901 и 48:15:1110715 в географических точках координат 52.16668, 38.24780; 52.166770, 38.246161; 52.163738, 38.244322; 52.159399, 38.243151; 52.154055, 38.255845, расположенных в с. Тербуны. Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, ул. Ленина, д. 84, с. Тербуны, Липецкая область, 399540) организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления (различного происхождения), размещенных на земельном участке с кадастровым номером № в границе кадастрового квартала 48:15:1111406, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, село Тербуны, в точках географических координат № 52.111935, 38.240902; на земельном участке с кадастровым номером № в границе кадастрового квартала 48:15:1111406 в точках географических координат № 52.11082, 38.24003, расположенного примерно в 300 метрах на юг от д. Васильевка с/п Тербунский сельсовет; на земельных участках в границе кадастровых кварталов 48:15:0950901 и 48:15:1110715 в географических точках координат 52.16668, 38.24780; 52.166770, 38.246161; 52.163738, 38.244322; 52.159399, 38.243151; 52.154055, 38.255845 в с.Тербуны, на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям, в срок со дня вступления решения суда в законную силу и до 01.05.2026 года.

Определением Тербунского районного суда от 11.09.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области, поскольку земельный участок с к/н № относится к землям государственной неразграниченной собственности, распоряжение которым отнесено к компетенции Липецкой области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области и по мнению представителя администрации Тербунского муниципального района именно приведенное министерство будет являться надлежащим ответчиком по требованию прокурора по ликвидации несанкционированной свалки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Тербунского района Липецкой области Пахомова О.В. поддержала исковые требования с учетом уточнения в полном объеме, просила их удовлетворить. Суду объяснила, что администрацией Тербунского муниципального района организован сбор и вывоз отходов производства и потребления (различного происхождения), размещенных на земельном участке с к/н №, поэтому решение суда просит не приводить в исполнение в этой части. По поводу требований о ликвидации несанкционированной свалки с земельного участка с к/н № просила удовлетворить заявленные требований к администрации Тербунского района, поскольку согласно сложившейся судебной практике данная обязанность может быть возложена на администрацию муниципального района.

Представитель административного ответчика Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что администрацией Тербунского муниципального района организован сбор и вывоз отходов производства и потребления (различного происхождения), размещенных на земельном участке с к/н №, который находится в муниципальной собственности. Она согласна с тем, что обязанность о ликвидации несанкционированной свалки с земельного участка с к/н №, который относится к землям государственной неразграниченной собственности может быть возложена на администрацию Тербунского муниципального раойна с учетом позиции, высказанной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации о 30.05.2023 года № 27-П с учетом Определения Верховного суда Российской Федерации от 17.09.2025 года № 77КАД25-1-К1. Вопрос о софинансировании произведенных работ за счет бюджетов различных уровней будет решен администрацией Тербунского района самостоятельно.

Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области своего представителя в суд не направило. ФИО2, действующая по доверенности от данного ответчика представила суду возражения, в которых указала, что Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области возражает против удовлетворения заявленных требований и полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования. Данные земельный участок отнесен к землям, собственность на которые не разграничена. 30 мая 2023 года Конституционный Суд РФ провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности ряда положений о порядке ликвидации несанкционированных свалок (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27- П), и уточнил пределы ответственности органов местного самоуправления за несанкционированные свалки на землях, не находящихся в их собственности. Полагала, что требования должны быть удовлетворены к администрации Тербунского муниципального района.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») установлено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с указанным федеральным законом.

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1-3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 14 части 1 статьи 8 Устава Тербунского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Тербунского муниципального района от 28.11.2014 № 78, к вопросам местного значения Тербунского муниципального района отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, при обследовании территории, проведённой прокуратурой района с выездом на место, установлено: на земельном участке с кадастровым номером № в границе кадастрового квартала 48:15:1111406, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, село Тербуны, в точках географических координат № 52.111935, 38.240902, находящимся в собственности Тербунского муниципального района; на земельном участке с кадастровым номером № в границе кадастрового квартала 48:15:1111406 в точках географических координат № 52.11082, 38.24003, расположенного примерно в 300 метрах на юг от д. Васильевка с/п Тербунский сельсовет (сведения о зарегистрированных правах отсутствуют); на земельных участках в географических точках координат 52.16668, 38.24780; 52,166770, 38.246161; 52.163738, 38.244322; 52.159399, 38.243151; 52.154055, 38.255845 в с. Тербуны, находящихся в неразграниченной государственной собственности, выявлены навалы отходов различного происхождения, объёмом не менее 250 куб.м., размещенные на 7 земельных участках общей площадью не менее 700 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2025, земельный участок с кадастровым номером № в границе кадастрового квартала 48:15:1111406, расположен по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, село Тербуны, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – специальная деятельность, находится в собственности Тербунского муниципального района Липецкой области.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2025, земельный участок с кадастровым номером № в границе кадастрового квартала 48:15:1111406, расположен относительно ориентира, расположенного в пределах земельного участка. Ориентир деревня. Участок находится примерно в 300 м. по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Липецкая, р-н Тербунский, сельское поселение Тербунский сельсовет, д. Васильевка, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для сельскохозяйственного назначения, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Согласно сведениям официального электронного ресурса «Публичная кадастровая карта» (https://pkk.rosreestr.ru/; http://roscadastr.com/map), электронного ресурса «Яндекс карты» (https://yandex.ru/maps/), сведениям навигационных приборов, точки географических координат №52.111935, 38.240902 расположены в границах объекта недвижимого имущества - кадастрового квартала: 48:15:1111406, точки географических координат №52.11082, 38.24003 также расположены в границах объекта недвижимого имущества - кадастрового квартала: 48:15:1111406.

При исследовании публичной кадастровой карты установлено, что указанные географические координаты значатся в границах конкретных земельных участков, имеющих индивидуальные кадастровые номера: № и №.

При исследовании публичной кадастровой карты установлено, что географические координаты №№52.16668, 38.24780; 52.166770, 38.246161; 52.163738, 38.244322; 52.159399, 38.243151; 52.154055, 38.255845 не значатся в границах конкретных земельных участков, имеющих индивидуальные кадастровые номера.

Таким образом, отмеченные выше места навала отходов образовались на неотмежеванных земельных участках, входящих в кадастровые кварталы: 48:15:0950901 и 48:15:1110715, находящиеся в подчинении органа местного самоуправления, в данном случае администрации Тербунского муниципального района.

Данные земельные участки не находился в аренде частных лиц, индивидуальных предпринимателей, либо организаций.

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие достоверно определить принадлежность отходов, размещенных на спорном земельном участке.

Также материалы дела не содержат доказательств того, что возникновение конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или какого-либо должностного лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в пунктах 3.2, 5 и 8 постановления от 30 мая 2023 года № 27-П указал, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней публичной власти. В то же время Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. Соответственно, на органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения указанного постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Как было указано выше представитель администрации Тербунского муниципального района не возражал против возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки с участков земли, находящихся на территории Тербунского муниципального района на землях неразграниченной государственной собственности на администрацию Тербунского муниципального района. При этом представитель данного ответчика пояснил, что вопрос о финансировании (софинансировании) данных работ согласован с Правительством Липецкой области и вмешательства со стороны суда не требуется.

Данная позиция согласуется с позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения завяленных требований к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области и отказе в удовлетворении требований к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области.

В свою очередь администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области представлены доказательства того, что администрацией Тербунского муниципального района организован сбор и вывоз отходов производства и потребления (различного происхождения), размещенных на земельных участках в точках географических координат 52.16668, 38.24780; 52.166770, 38.246161. Были проведены работы по ликвидации указанной несанкционированной свалки. Согласно акту выездного обследования от 04.09.2025, фототаблицам, работы по ликвидации свалки выполнены в полном объеме.

Поскольку на момент обращения в суд с иском несанкционированные свалки на земельном участке, принадлежащем Тербунскому муниципальному району имелись, а на момент рассмотрения дела в суде ликвидированы, то имеются основания для удовлетворения требований в данной части, но следует указать, что решение суда в исполнение в этой части приводить не следует.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Тербунского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, ул. Ленина, д. 84, с. Тербуны, Липецкая область, 399540) организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления (различного происхождения), размещенных на земельном участке с кадастровым номером № в границе кадастрового квартала 48:15:1111406, расположенного по адресу: Липецкая область, Тербунский район, сельское поселение Тербунский сельсовет, село Тербуны, в точках географических координат № 52.111935, 38.240902; на земельном участке с кадастровым номером № в границе кадастрового квартала 48:15:1111406 в точках географических координат № 52.11082, 38.24003, расположенного примерно в 300 метрах на юг от д. Васильевка с/п Тербунский сельсовет; на земельных участках в границе кадастровых кварталов 48:15:0950901 и 48:15:1110715 в географических точках координат 52.16668, 38.24780; 52.166770, 38.246161; 52.163738, 38.244322; 52.159399, 38.243151; 52.154055, 38.255845 в с. Тербуны, на специальное отведенное место, отвечающее гигиеническим и санитарно-эпидемическим требованиям, в срок со дня вступления решения суда в законную силу и до 01.05.2026 года.

Решение суда не приводить в исполнение в части возложения на администрацию Тербунского муниципального района обязанности организовать сбор и вывоз отходов производства и потребления (различного происхождения), размещенных на земельных участках в точках географических координат №52.111935, 38.240902, 52.16668, 38.24780; 52.166770, 38.246161 в связи с добровольным исполнением.

В иске к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, отказать.

Решение может быть обжалованию в Липецкий областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ С.В. Баранов

Мотивированное решение составлено 28 октября 2025 г.