Решение № 2А-2996/2017 2А-2996/2017~М-2392/2017 М-2392/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2А-2996/2017

Дело № 2а-2996/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному иску Управления Роскомнадзора по Владимирской области к Владимирскому некоммерческому фонду культуры и поддержки творчества «Анастасия» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – альманаха «Звенящие кедры» недействительным

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области (далее Управление Роскомнадзора по Владимирской области) обратилось в суд с административным иском к Владимирскому некоммерческому фонду культуры и поддержки творчества «Анастасия» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – альманаха «Звенящие кедры» от ДД.ММ.ГГГГ. ПИ ### недействительным.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ. Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации альманах «Звенящие кедры» с территорией распространения – Российская Федерация, страны СНГ. Свидетельство о регистрации ###. По результатам проведения в ДД.ММ.ГГГГ планового мероприятия в отношении СМИ альманах «Звенящие кедры» установлено, что во ФГУП «Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС)» обязательные экземпляры альманаха «Звенящие кедры» не поступали. Уведомление об изменении периодичности или прекращении выпуска издания в Управление Роскомнадзора по Владимирской области на момент проведения планового мероприятия по контролю (надзору) в отношении средства массовой информации альманах «Звенящие кедры» не поступало, информация об изготовлении и распространении данного СМИ отсутствует. Средство массовой информации альманах «Звенящие кедры» не выходит в свет более одного года. Следовательно, если средство массовой информации не выходит в свет более года, свидетельство о регистрации СМИ может быть признано недействительным исключительно судом (п.2 ст. 15 Закона).

Представитель административного истца Управления Роскомнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, ранее просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Владимирского некоммерческого фонда культуры и поддержки творчества «Анастасия» ФИО2 возражала против заявленных требований.

В обоснование возражений указала, что Владимирский некоммерческий фонд культуры и поддержки творчества «Анастасия» является некоммерческой организацией, которая в силу целей и задач своей работы не ставит извлечение прибыли и не занимается коммерческой деятельностью. Все мероприятия проводимые Фондом осуществляются за счет спонсорских средств. В соответствии с п.3.3 Устава для достижения уставных целей Фонд в соответствии с действующим законодательством РФ, вправе осуществлять виды и направления деятельности, одним из которых является издательская и полиграфическая деятельность. Согласно плану работы от ДД.ММ.ГГГГ. Фонда на ДД.ММ.ГГГГ подготовка и выпуск альманаха «Звенящие кедры» были назначены на ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в силу объективных причин (отсутствия достаточных финансовых средств) ДД.ММ.ГГГГ. Фондом принято решение о приостановлении деятельности СМИ по выпуску альманаха «Звенящие кедры» на неопределенное время, но не более одного года. Гарантийным письмом учредителя Фонда - фио1 от ДД.ММ.ГГГГ. дано согласие на финансирование очередного выпуска альманаха «Звенящие кедры» и его выпуск запланирован на ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ. между Фондом и ООО «<...> заключен авторский договор на распространение очередного выпуска альманаха «Звенящие кедры» тиражом в ### экз. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что признание свидетельства о регистрации СМИ является преждевременным и крайней мерой реагирования регистрирующего органа, поскольку нарушения Фондом допущены по уважительным причинам.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В силу пункта 7.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Владимирской области ### от 25.01.2016г., последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии со ст.8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О средствах массовой информации» регистрирующим органом для средства массовой информации, продукция которого распространяется на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, является территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Функции по регистрации СМИ постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### возложены на Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), территориальным органом которой в соответствии с приказом Роскомнадзора от 26.12.2012г. ### является Управление Роскомнадзора по Владимирской области.

В соответствии со статьей 2 Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохро-никальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В силу ст.8 Закона средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации СМИ. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии со ст.15 Закона не выход средства массовой информации в свет (в эфир) более одного года является основанием для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ: «Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в "Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)":.. .3 обязательных экземпляра многотиражных газет муниципальных образований и рекламных изданий на русском языке».

Вместе с тем, исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. Министерством РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовой информации зарегистрировано средство массовой информации альманах «Звенящие кедры» с территорией распространения – Российская Федерация, страны СНГ, о чем выдано свидетельство о регистрации ###.

Учредителем данного СМИ является Владимирский некоммерческий фонд культуры и поддержки творчества «Анастасия».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Владимирский некоммерческий фонд культуры и поддержки творчества «Анастасия» является действующим юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с уставом, утвержденным решением учредителя от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п### Устава Фонд является не имеющим членства некоммерческой организацией, учрежденной гражданином РФ на основе добровольного взноса, последующих не запрещенных законом поступлений и преследующий культурные, социальные и иные общественно полезные цели.

Фонд является юридическим лицом, не имеющих в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли. В случае получения дохода, в результате деятельности Фонда, он должен направляться на реализацию уставных целей (п.### Устава).

В период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Владимирской области проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации альманах «Звенящие кедры», по итогам которого установлено нарушение п.2 ст.15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2124-1 «О средствах массовой информации», а именно: установлен факт невыхода в свет данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет.

Факт допущенных нарушений подтверждается также письмом ИТАР-ТАСС ### от ДД.ММ.ГГГГ., в котором сообщается, что в филиал «Российская книжная палата» Информационного агентства России-ТАСС за период ДД.ММ.ГГГГ. обязательные экземпляры альманаха «Звенящие кедры» не поступали.

Между тем, в соответствии с планом работы Владимирского некоммерческого фонда культуры и поддержки творчества «Анастасия» на ДД.ММ.ГГГГ подготовка и выпуск альманаха «Звенящие кедры» планировалось в ДД.ММ.ГГГГ

Однако решением учредителя Фонда от ДД.ММ.ГГГГ. в связи с отсутствием финансовых средств на выпуск альманаха «Звенящие кедры» деятельность по его подготовке и выпуску была приостановлена на неопределенное время.

Отсутствие денежных средств для подготовки и выпуска альманаха «Звенящие кедры» подтверждается также бухгалтерской справкой Фонда на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ. между Фондом и ООО <...>» заключен авторский договор на воспроизведение (тиражирование) и распространение общим тиражом ### экз. очередного выпуска альманаха «Звенящие кедры».

В соответствии с п.###. договора Фонд обязуется представить Издательству рукопись альманаха в электронном виде в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание наличие уважительных причин по невыходу в свет альманаха «Звенящие кедры» (отсутствие финансирование со стороны учредителя в ДД.ММ.ГГГГ) а также принятие административным ответчиком мер по устранению допущенных нарушений суд приходит к выводу, что допущенные ответчиком нарушения по своему характеру и их последствиям являются устранимыми.

Кроме того, признание свидетельства о регистрации СМИ недействительным является крайней мерой реагирования регистрирующего органа и при наличии конкретных обстоятельств оснований для удовлетворения заявленных требований суд и не находит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Роскомнадзора по Владимирской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - альманаха «Звенящие кедры» от ДД.ММ.ГГГГ серии ПИ № ### отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2017года

Судья А.О. Веселова