Решение № 2А-356/2025 2А-356/2025~М-319/2025 М-319/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-356/2025

УИД 28RS0019-01-2025-000566-39

дело № 2а-356/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2025 год пгт. Серышево

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

судьи Демяненко Н.А.,

при секретаре Винокуровой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Отделу опеки и попечительства Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа, о признании приказа незаконным, обязать включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке,

у с т а н о в и л:

административный истец обратилась в суд с административным иском, мотивировав свои требования тем, что она с 2003 года осталась без попечения родителей. Отец - ФИО2 умер 22.12.1997. Мать – ФИО4 умерла 28.04.2003. На момент смерти законного представителя ей было 16 лет. Поскольку в указанный период ФИО5 фактически обучалась в школе, то работу по помещению её в организацию для детей сирот, назначению попечителя и иных социальных гарантий должен был осуществить отдел опеки и попечительства по месту жительства. Однако такой работы не было. В период с 01.09.2003 по 27.06.2005 (до 18 лет) обучалась в Государственном общеобразовательном учреждении «Профессиональное училище №8» по профессии «Портной». На основании предоставленных документов она была постановлена на полное государственное обеспечение, как ребенок, оставшийся без попечения родителей. До 2004 года (18 лет) находилась на полном государственном обеспечении. Согласно выписке из приказа №77-У от 19.09.2003 «О материальном обеспечении учащихся-сирот» документы об опеке находились в стадии оформления. С 01.09.2006 по 24.06.2008 (до 21 года) обучалась в Профессиональном училище №17 по профессии «Повар кондитер». Согласно архивной справке от 05.06.2025 документов, подтверждающих категорию детей-сирот за период обучения в данном учебном заведении не имелось. В период с 01.09.2008 по 30.06.2009 (22 года) проходила обучение в государственном профессиональном образовательном автономном учреждении Амурской области «Амурский колледж сервиса и торговли» пор специальности «Обувщик по ремонту обуви 3 разряда». При поступлении в учебное заведение предоставляла анкету для поступающих детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Документы, подтверждающие её статус как ребенка-сироты в данном учебном заведении отсутствуют. На момент окончания перечисленных учебных заведений ей было 22 года 9 месяцев. После выпуска она была занята устройством и социализацией в обществе. Имела на руках маленького ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., воспитанием которого фактически занималась одна. Проживала по месту регистрации <адрес>. С момента достижения 18 лет (2009 год) и до достижения возраста 23-х лет (2024), она предпринимала попытки встать на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи со статусом лица, оставшегося без попечения родителей. После возвращения в родное село обратилась в отдел опеки и попечительства, где ей была оказана устная консультация и предложено предоставить необходимые документы, которые она своевременно предоставила. Никаких подтверждающих расписок в приёме документов ей выдано не было. Она полагала, что состоит на очереди на улучшение жилищных условий как ребенок сирота. В её распоряжении имелись следующие документы: постановление главы Озерненского сельсовета №60\1 от 14.06.2006 «О постановке на учет для внеочередного получения жилого помещения несовершеннолетней ФИО5»; справка отдела образования администрации Серышевского района, о том, что она относится к категории детей-сирот. Последнее обращение в органе опеки и попечительства произошло в декабре 2022 года, когда выяснилось, что она на учете не состоит. 01.12.2022 ей было подано заявление, с пакетом документов, о включении её в список для получения жилого помещения. Ответ на данное обращение ею так получен и не был. В мае 2025 года был подготовлен запрос в органы опеки и попечительства Серышевского района, ответ также получен не был. 15.07.2025 из телефонного звонка ей стало известно, что её заявление от 01.12.2022 было рассмотрено, в соответствии с выпиской из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области от 13.02.2023 было отказано. Полагает, что именно в результате бездействия органа опеки и попечительства Серышевского района с 2003 года она не обеспечена жилым помещением. При таких обстоятельствах, считает, что административный ответчик неправомерно отказал в удовлетворении заявления. Срок на обращение ФИО1 с административным иском подлежит восстановлению, поскольку о приказе №85 от 13.02.2023 административный истец узнал только 16 июля 2025 года. После сбора доказательств был подан административный иск. Просит суд восстановить срок на обращение с административным иском к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании приказа №85 от 13.02.2023 «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области» незаконным; Признать незаконным и отменить приказ от 13.12.2023 №85; Обязать включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которое подлежат обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя.

Представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, настаивала на доводах административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

От представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО7, действующей на основании доверенности поступил письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело без их участия, полагают заявленные требования незаконными и необоснованными, по следующим основаниям: истец пропустила установленный законодательством срок для обжалования приказа от 13.02.2023 №85, уважительных причин для восстановления срока истцом не приведено. Считают оспариваемый приказ законным и обоснованным. Как следуют из представленных к заявлению о включении в Список документов, постановлением главы Озерненского сельсовета от 14.07.2006 ФИО1, поставлена на учет для внеочередного получения жилого помещения. ФИО1 достигла возраста 18 лет в 2004 году, соответственно с достижением 18 летнего возраста истец самостоятельно реализует принадлежащие ей жилищные права. Однако, сведений о том, что в период с 2004 года, а также до достижения совершеннолетия и возраста 23 лет, ФИО1 относящаяся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращалась в уполномоченный орган по месту постановки на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения с соответствующим заявлением, не представлено.

От начальника Управления системы образования Администрации Серышевского муниципального округа поступило письменное ходатайство, о рассмотрении дела без их участия, также указали, что повторное заявление и пакет документов находятся на рассмотрении в министерстве социальной защиты населения Амурской области, зарегистрировано 09.10.2025 №6629.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. 2).

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 ст. 219 КАС РФ). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемый приказ министерства социальной защиты населения Амурской области был издан 13.02.2023 года, при этом ФИО1 стало о нем известно только 15 июля 2025 года, достоверных доказательств обратного суду (сведения о получении оспариваемого решения истцом ранее) не представлено, в связи с чем суд полагает возможным восстановить ФИО1 срок подачи настоящего административного искового заявления.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополни-тельные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", его положения распространяются на детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения или 23-лтного возраста.

Пунктом 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), а также подп. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из положений указанного выше законодательства установленный ранее порядок предполагал обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, в случае если указанные лица были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при этом такое право распространялось на них до достижения ими возраста 23 лет.

С 1 января 2013 года порядок и условия предоставления жилого помещения изменились.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Пунктом 9 ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Амурской области № 472-ОЗ).

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу положений Закона Амурской области № 472-ОЗ (в редакции от 11 октября 2013 г., вступившей в силу с 1 января 2013 г.), государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка), предусмотренные статьями 2, 3, 4 настоящего Закона, осуществляются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере образования (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке, установленном ст. 4 настоящего Закона.

Статьей 4 Закона Амурской области № 472-ОЗ предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Так, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению к настоящему Закону (ч. 1 ст. 4). В список включаются указанные в абзаце первом ч. 1 ст. 4 настоящего Закона лица, достигшие возраста 14 лет, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с ч. 1 ст. 4 настоящего Закона является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 2 ст. 4 Закона).

Список формируется на бумажном и электронном носителях на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляемой органами местного самоуправления в уполномоченный орган (ч. 3 ст. 4 Закона).

Органы местного самоуправления с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем ч. 1 ст. 8 Федерального закона (ч. 4 ст. 4).

Органы местного самоуправления ежеквартально, в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган следующую информацию о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи:

1) список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по форме согласно приложению № 4 к настоящему Закону и копии следующих документов:

паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность;

документа об окончании (прекращении) обучения в образовательном учреждении (пребывания в учреждении социального обслуживания населения, учреждении системы здравоохранения, учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) - для подтверждения факта окончания срока пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания населения, учреждении системы здравоохранения, учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершения обучения в образовательной организации профессионального образования;

военного билета - для подтверждения факта окончания прохождения военной службы по призыву;

справки об отбытии наказания или освобождении от наказания - для подтверждения факта окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях;

2) документы, подтверждающие приобретение детьми-сиротами полной дееспособности до достижения совершеннолетия (решение органа опеки и попечительства, решение суда);

3) документы, подтверждающие, что дети-сироты не являются собственниками жилых помещений (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Информация о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи, включается уполномоченным органом в список не позднее 10 рабочих дней с даты ее поступления.

Уполномоченный орган формирует учетные дела по детям-сиротам, указанным в части 4 настоящей статьи, и обеспечивает сохранность и конфиденциальность информации о детях-сиротах (ч. 7 ст. 4 Закона).

Исходя из приведенных норм федерального и регионального законодательства, на орган местного самоуправления возложены обязанности по регистрационному учету детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и направлению сформированного им списка в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение такого списка.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как отец ФИО2 умер 22.12.1997, а мать ФИО3 умерла 28.04.2003, на указанную дату истец не достигла совершеннолетия.

Также из обстоятельств дела следует, что ФИО1 признана органом местного самоуправления нуждающейся в обеспечении жилым помещением, в связи с чем администрацией Озерненского сельского совета на основании Постановления от 14.07.2006 №604 поставлена на учет для внеочередного получения жилья на территории Озерненского сельсовета, т. к. осталась без попечения родителей, на тот момент ФИО1 исполнилось 19 лет.

Сведений о том, что данное постановление оспаривалось, признавалось недействительным, незаконным суду не представлено.

Вместе с тем доказательств исполнения органом местного самоуправления обязанности по направлению информации в отношении ФИО1 в уполномоченный орган материалы дела не содержат.

Положения Федерального закона № 159-ФЗ, предусматривающие порядок обращения законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включены законодателем в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с установлением обязанности органов опеки и попечительства осуществлять контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимать меры по включению этих детей в список.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При таких обстоятельствах право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у ФИО1, ранее относившейся к данной категории лиц и имевшей право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, имеется.

Согласно п. 20 вышеуказанных Правил, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Согласно п. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;

утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При установлении оснований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, орган местного самоуправления не лишен права принять соответствующее решение об исключении из списка лиц указанной категории в соответствии с законом.

Из приведенного правового регулирования, принимая во внимание первоначальный учет органом местного самоуправления ФИО1 как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в жилом помещении, а также отсутствие акта Администрации Серышевского муниципального округа о снятии истца с учета и исключении ее из соответствующего списка, следует, что в настоящий момент ФИО1 продолжает состоять на учете в качестве лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из материалов административного дела 01.12.2022 года ФИО1 обратилась в Министерство социальной защиты Амурской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относятся к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Серышевского района.

Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области №85 от 13.02.2023, ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относятся к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет).

Согласно п. 3.3 Положения о министерстве социальной защиты населения Амурской области, утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 года N 459, указанное министерство обеспечивает предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем действие указанных возрастных ограничений на реализацию соответствующего права подлежат оценке в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств, в том числе исключающих по причинам, не зависящим от воли лица, возможность самостоятельного обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года), одной из наиболее распространенной причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

При этом суд учитывает, что во исполнение требований законодательства, ФИО1 в возрасте 19 лет, обратилась в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства, и как уже указывалось судом в 2006 году поставлена на учет для получения внеочередного жилья на территории Озерненского сельского совета, так как осталась без попечения родителей. Также вопреки утверждению стороны ответчика своими активными действиями уже после предпринимала меры для своевременной защиты своих прав, что подтверждается ответом, направленным на имя ФИО1, о том, что она достигла пресекательного возраста, датированным 31.12.2014.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что административный истец, достигший возраста 23 лет, не имеющий в собственности жилого помещения и постоянно проживающий на территории Амурской области, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на момент обращения с заявлением в Министерство социальной защиты населения Амурской области, предприняла необходимые и достаточные меры для подтверждения соответствующего статуса к моменту вынесения приказа от 13.02.2023 года №85, и имела в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ право на внеочередное предоставление жилого помещения, такое право им не было реализовано, и на момент предъявления иска ФИО1 нуждается в жилом помещении.

При обстоятельствах, когда судом установлено, что истец относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что оснований для отказа истцу во включении в список не имелось.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приказ министерства социальной защиты населения Амурской области от 13.02.2023 года №85в части отказа во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относятся к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, является незаконным, а административный иск - подлежащим частичному удовлетворению.

Поскольку вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, относится к исключительной компетенции министерства социальной защиты населения Амурской области как органа исполнительной власти субъекта РФ, и в соответствии со статьей 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, суд полагает административный иск подлежащим частичному удовлетворению с возложением обязанности именно на министерство социальной защиты населения Амурской области повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ министерства социальной защиты населения Амурской области от 13.02.2023 №85 в части отказа во включении ФИО1 на территории Амурской области в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относятся к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утв. постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397.

Обязать министерство социальной защиты населения Амурской области повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 01 декабря 2025 года.

Судья Н.А. Демяненко