Решение № 2А-47/2017 2А-47/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-47/2017

Дело № 2а – 47/2017

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 20 февраля 2017 г.)

15 февраля 2017 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Певневой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску военнослужащего в/ч № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, изложенное в уведомлении от 15 декабря 2016 г. № 04-05/1598, об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения, в связи с чем просил отменить названное решение.

Представитель административного истца ФИО1 указал, что ФИО2 проходит военную службу в в/ч № <данные изъяты>, дислоцированной в г. Санкт-Петербурге. По месту прохождения военной службы ФИО2 жилых помещений в пользовании, владении и собственности не имеет. Несмотря на то, что до поступления на военную службу ФИО2 проживал в квартире по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, <адрес>, ? доли которой он подарил своей матери, а в июле 2012 г. снялся с регистрационного учёта по месту жительства из названной квартиры, административный истец подлежит обеспечению служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы. В заключение представитель ФИО1 указал, что статья 56 ЖК РФ не содержит основания для снятия с жилищного учёта как отсутствие права на обеспечение служебным жилым помещением. Таким образом, исключение ФИО2 из списка на предоставление служебного жилого помещения является незаконным и нарушающим его право на жилое помещение.

Административные ответчики – ФГКУ «Западрегионжильё», его начальник и заместитель, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, своего представителя не направили. Суд, в соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ, признав неявку административных ответчиков неуважительной, рассмотрел дело по существу.

В возражениях от 2 февраля 2017 г. представитель ФГКУ «Западрегионжильё» и его начальника ФИО3 просил оставить административный иск ФИО2 без удовлетворения ввиду того, что последний был обеспечен жилым помещением в д. <адрес>. Данный населённый пункт является близлежащим по отношению к Санкт-Петербургу, где административный истец проходит военную службу. С учётом времени окончания военного образовательного учреждения за ФИО2 до июня 2016 г. сохранялось право пользования жилым помещением, а его добровольный отказ от пользования им не порождает обязанности по обеспечению его служебным жилым помещением, в связи с чем он исключён из списка на предоставление служебного жилого помещения.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что решением ФГКУ «Западрегионжильё» от 14 ноября 2012 г. ФИО2 был включён в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Санкт-Петербурге.

В ноябре 2016 г. ФИО2 обратился в ФГКУ «Западрегионжильё» с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения.

Решением ФГКУ «Западрегионжильё», изложенным в уведомлении от 15 декабря 2016 г. № 04-05/1598, ФИО2 исключён из списка на предоставление служебного жилого помещения по мотивам, согласующимся с приведёнными выше возражениями представителя административных ответчиков.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Служебные жилые помещения предоставляются в населённых пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии такой возможности – в других близлежащих населённых пунктах.

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, обеспеченность военнослужащего жильём в соответствующем близлежащем к месту прохождения военной службы населенном пункте не порождает у него права на получение служебного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, в январе 1997 г. ФИО2 был вселён в жилое помещение в качестве члена семьи своих родителей по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район<адрес>, <адрес>.

В августе 2006 г. ФИО2 поступает в филиал Военно-воздушной академии им. профессора Н.Е. Жуковского и Ю.А. Гагарина, дислоцированный в г. Санкт-Петербурге, который окончил в июне 2011 <адрес> окончания военного образовательного учреждения административный истец проходит военную службу в воинских частях, дислоцированных в г. Санкт-Петербурге.

Долевыми собственниками жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, являются родители ФИО2, так как последний на основании договора от 2 июля 2012 г. подарил своей матери 1/4 доли названного жилого помещения, принадлежащей ему на основании договора передачи квартиры в собственность граждан.

24 июля 2012 г. ФИО2 снимается с регистрационного учёта по месту жительства из данной квартиры, а 21 августа 2012 г. регистрируется по адресу воинской части.

8 ноября 2012 г. ФИО2 обратился с заявлением в ФГКУ «Западрегионжильё» о предоставлении служебного жилого помещения, к которому приложил необходимые документы, в которых указал, что проживает в жилом помещении по адресу воинской части.

Решением ФГКУ «Западрегионжильё» от 14 ноября 2012 г., изложенным в уведомлении № 04-07/2368, ФИО2 был принят на жилищный учёт с 8 ноября 2012 г.

В соответствии со статьями 5 и 7, приложениями 2 и <адрес> от 15 июня 2010 г. № 32-оз «Об административно-территориальном устройстве <адрес> и порядке его изменения», статьями 2 и 3, приложением 1 Закона Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» д. Сяськелево является населённым пунктом, входящим в состав <адрес> Гатчинского района Ленинградской области, а этот район граничит с Красносельским районом г. Санкт-Петербурга. При этом, населённый пункт Хвойный, где дислоцирована в/ч № <данные изъяты> и входящий в состав Красносельского района г. Санкт-Петербурга, расположен на территории Таицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области.

Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 г. № 394 Санкт-Петербург находится на расстоянии 44 километров до Гатчинского района Ленинградской области, который, как видно из Закона Ленинградской области от 28 июня 2013 г. № 45-оз «О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года», является его ближним пригородом и имеет развитую транспортную инфраструктуру.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что д. <адрес>, где ФИО2 был обеспечен жилым помещением, является близлежащим населённым пунктом по отношению к г. Санкт-Петербургу.

Следовательно, при наличии у ФИО2 данного жилого помещения оснований для обеспечения его служебным жилым помещением по месту прохождения военной службы не имеется.

По смыслу пунктов 1 и 9 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 897, при наличии жилого помещения в пользовании (собственности) в близлежащем населённом пункте служебное жилое помещение может предоставляться военнослужащему непосредственно по месту прохождения военной службы, если исполнение им обязанностей военной службы связано с необходимостью его проживания в населенном пункте по месту прохождения военной службы.

Возможность регулярного перемещения из <адрес> Гатчинского района Ленинградской области в <адрес> г. Санкт-Петербурга, расположенного на территории Таицкого городского поселения Гатчинского района Ленинградской области, и обратно обеспечивается разветвлённой транспортной инфраструктурой, позволяющей выбрать различные способы и маршруты движения.

При таких обстоятельствах суд считает, что административный истец имеет возможность ежедневно прибывать из д. <адрес> на военную службу без ущерба для исполнения своих служебных обязанностей, боевой готовности и повседневной деятельности в/ч № <данные изъяты>.

Таким образом, в близлежащем населённом пункте к месту прохождения военной службы ФИО2 был обеспечен жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя, затем собственника и члена семьи собственника. В связи с этим у ФИО2 не имелось правовых оснований требовать от уполномоченного органа обеспечения служебным жилым помещением, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 99 ЖК РФ таким правом обладают граждане, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствующем населённом пункте. По этим же основаниям является ошибочным мнение представителя истца о незаконности оспариваемого решения ФГКУ «Западрегионжильё» ввиду того, что статья 56 ЖК РФ не содержит основания для снятия с жилищного учёта как отсутствие права на обеспечение служебным жилым помещением.

Не возникли эти основания и после дарения в 2012 г. ФИО2 своей доли и снятия в июле 2012 г. с регистрационного учета по месту жительства из названной квартиры, поскольку на основании абзаца 11 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за ним до июня 2016 г. сохранялось право пользования этой квартирой без каких-либо ограничений.

Следовательно, решение ФГКУ «Западрегионжильё» от 14 ноября 2012 г., изложенное в уведомлении № 04-07/2368, о включении ФИО2 в список на предоставление служебного жилого помещения принято в период, когда за ним в силу закона сохранялось право на жилое помещение в близлежащем населённом пункте по отношению к г. Санкт-Петербургу.

Более того выезд ФИО2 из квартиры не был обусловлен изменением места военной службы, носил исключительно добровольный характер и свидетельствовал об отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей члена семьи собственника жилого помещения. Никаких доказательств о наличии объективных препятствий для проживания в жилом помещении в качестве члена семьи собственника жилого помещения ФИО2 не привёл.

Принимая во внимание мотивы прекращения административным истцом права пользования жилым помещением, суд на основании части 1 статьи 10 ГК РФ расценивает его действия как злоупотребление правом, поскольку они были направлены на создание искусственных условий, при которых у государства возникает формальное обязательство по обеспечению его служебным жилым помещением в том же населенном пункте, в котором он был обеспечен жильём.

Таким образом, ФГКУ «Западрегионжильё» обладало полномочиями и имело основания для исключения ФИО2 из списка на предоставление служебного жилого помещения, и поэтому принятое им решение не повлекло нарушения прав и охраняемых законом интересов административного истца, в связи с чем в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 об оспаривании решения федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, изложенного в уведомлении от 15 декабря 2016 года № 04-05/1598, об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>