Решение № 12-12/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело № 12-12/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 мая 2019 года с. Юрла

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Труженикова Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...> Юрлинского района Пермского края жалобу генерального директора ООО «Ключи» ФИО3 на вынесенное 26 марта 2019 года начальником отдела защиты лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО4 в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Ключи», ОРГН 1025903383660, ИНН <***>, КПП 810301001, почтовый адрес: <адрес>, постановление № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установила:

6 марта 2019 года государственным лесным инспектором Пермского края ФИО1 в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Ключи» (далее – ООО «Ключи»), составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Ключи», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола.

26 марта 2018 года начальником отдела защиты лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО8 в отношении ООО «Ключи» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 КоАП РФ, вынесено постановление №. ООО «Ключи» признано виновным в совершении вменённого административного правонарушения, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Из постановления следует, что ООО «Ключи», являясь арендатором лесных участков, находящихся на территории ГКУ «Юрлинское лесничество», произвел самовольную (незаконную) рубку лесных насаждений древесных пород ель, сосна, береза, осина общим объемом 136,8 куб.м. за границами лесосеки на непосредственно примыкающих к ней лесных участках в квартале №, выдел 4 (к-з «Путь к коммунизму») Юрлинского участкового лесничества.

ООО «Ключи» обжаловало постановление, заявив требование об его отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Считая постановление незаконным, указало, что годичный срок привлечения к административной ответственности истек, так как моментом прекращения противоправных действий является январь-февраль 2017 года.

По мнению ООО «Ключи», состав административного правонарушения отсутствует. При принятии решения о привлечении к административной ответственности ООО «Ключи» должностным лицом не принято во внимание, что по факту незаконной рубки правоохранительными органами проведена проверка, результатом которой явилось постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием субъективной стороны состава преступления. По этой причине ООО «Ключи» полагает, что субъективная сторона административного правонарушения в действиях ООО «Ключи» также отсутствует.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – старший государственный лесной инспектор Пермского края ФИО2 направил письменный отзыв на жалобу ООО «Ключи», в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, обжалуемое постановление оставить без изменений, указывая, что заготовкой древесины в квартале №, выделе 6, выделе 4 Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество» в 2017 году занималась бригада, нанятая ООО «Ключи».

ООО «Ключи» обязано контролировать действия лиц, осуществляющего отвод лесосеки и заготовку на ней древесины и не допускать с их стороны нарушения лесного законодательства, так как согласно договора аренды лесного участка от 26 ноября 2008 года ответственность за нарушения лесного законодательства при проведении работ по заготовке древесины возлагается на ООО «Ключи». Поскольку ответственность за осуществление незаконной рубки установлена главой 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», срок привлечения к ответственности за данное правонарушение составляет один год. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Повреждение лесных насаждений, исходя из последствий, по своему характеру является длящимся правонарушением. Факт повреждения лесных насаждений был выявлен в ходе натурного осмотра лесосеки, произведенный 9 июля 2018 года, о чем составлен соответствующий акт о лесонарушении, в силу чего, установленный ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды не истек.

Вина ООО «Ключи» заключается в том, что в 2017 году обществом совершена незаконная рубка, повреждение до степени прекращения роста деревьев в <адрес>, выд.4 (к-з «Путь к коммунизму») Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество» на площади 0,4 га с объемом 136,804 куб.м. Общая сумма ущерба государственному лесному фонду составляет 420 101 рубль.

В судебном заседании генеральный директор ООО «Ключи» ФИО3, представитель ООО «Ключи» ФИО9 поддержали доводы жалобы по приведенным в ней основаниям. Дополнительно пояснили, что при проверке, проведенной пунктом полиции (дислокация с.Юрла), было установлено, что лесонарушение произошло в результате неправильного отвода лесосеки работниками Юрлинского лесничества, что позволяет прийти к выводу об отсутствии состава правонарушения в действиях юридического лица.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание доводы, приведённые в жалобе и в возражениях на нее, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Незаконной является рубка указанных насаждений с нарушением требований законодательства, например, рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение, договоров купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Как усматривается из материалов дела, юридическое лицо ООО «Ключи» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором лесного участка площадью 705 га, расположенном в кварталах №, 17, 21 Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество» (леса, ранее находившиеся во владении колхоза «Путь к коммунизму»). Пунктом 4 договора предусмотрено, что арендатору передается лесной участок для заготовки древесины с предварительно определенным годовым объемом использования лесов всего 2,13 тыс. куб.м. Одной из обязанностей арендатора является обеспечение охраны лесного участка от незаконных, самовольных рубок леса, своевременное информирование контролирующих органов и должностных лиц органов исполнительной власти Пермского края, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, о случаях выявленных самовольных рубок леса. Срок действия договора установлен с 26 ноября 2008 года по 2 ноября 2010 года. Дополнительным соглашением к договору от 16 февраля 2010 года срок действия договора продлен по 26 ноября 2052 года.

Согласно лесной декларации № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Ключи» в период со 2 марта 2017 года по 1 марта 2018 года осуществляло заготовку древесины в выделе 6 квартала № колхоза «Путь к коммунизму» Юрлинского участкового лесничества ГКУ «Юрлинское лесничество».

При проведении 6 июля 2018 года участковым лесничим Юрлинского лесничества ФИО5, в отсутствие представителя ООО «Ключи», в присутствии инженера по лесопользованию ФИО6, мастера леса ФИО7 осмотра (приёмки) лесосеки № лесотаксационного выдела №, в квартале 16 были выявлены нарушения: незаконная рубка леса пород ель - 39,14 куб.м, берёза - 23,31 куб.м, сосна - 24,784 куб.м, осина - 49,57 куб.м.

10 июля 2018 года составлен акт о лесонарушении, общая сумма ущерба составила 420 101 рублей.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «Ключи» протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечении к административной ответственности по указанной норме.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужил факт незаконной рубки, имевшей место в 2017 году (как указано в постановлении и протоколе об административном правонарушении). Данные о том, что заготовка древесины осуществлялась, а противоправные действия имели место в более поздний период, в том числе, на момент обнаружения нарушения лесного законодательства, в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 21 сентября 2018 года следует, что незаконная (самовольная) рубка лесных насаждений произведена в 2017 году в результате ошибки, допущенной ранее при выполнении отвода задекларированной лесосеки.

Таким образом, заслуживает внимания довод жалобы ООО «Ключи» об истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Не оспаривая доводы административного органа о том, что данное правонарушение является длящимся, считаю, что в данном случае при решении вопроса о привлечении ООО «Ключи» к административной ответственности следовало руководствоваться указанными сроками осуществления действий по заготовке древесины, в ходе которых было допущено нарушение лесного законодательства, выразившееся в незаконной рубке лесных насаждений, то есть моментом прекращения (окончания) противоправного деяния. В случае если противоправное деяние к моменту обнаружения было окончено, момент обнаружения правонарушения для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности юридически значимым не является.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5, ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности. Таким образом, истечение срока давности исключает производство по делу об административном правонарушении.

На 26 марта 2019 года годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам данной категории, исходя из момента прекращения противоправных действий – 2017 год, истек, в связи с чем производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

постановление начальника отдела защиты лесов управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края ФИО4, вынесенное 26 марта 2019 года в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ключи» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ключи» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Юрлинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Юрлинского районного суда

Пермского края Т.И. Труженикова