Решение № 2А-95/2024 2А-95/2024~9-71/2024 9-71/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2А-95/2024

дело № 2а-95/2024

УИД 44RS0015-01-2024-000100-69


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 апреля 2024 года с. Боговарово

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова А.Л.,

при секретаре судебного заседания Шемякиной М.Н.,

с участием: прокурора Демакова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вохомского района Костромской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области об обязании организовать учет объектов муниципального контроля,

у с т а н о в и л:

прокурор Вохомского района Костромской области, действующий в порядке ст.ст. 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области (далее – администрация Лапшинского сельского поселения, административный ответчик) с требованием обязать в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Лапшинского сельского поселения, утвержденном решением Совета депутатов Лапшинского сельского поселения от 30.07.2021г № 50.

В обосновании заявленного требования, ссылаясь на требования федеральных законов: № 131-ФЗ от 06.10.2003г “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, № 248-ФЗ от 31.07.2020г “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации”, Закона Костромской области от 04.12.2015г № 38-6-ЗКО “О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения” указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации Лапшинского сельского поселения, которой установлен факт бездействия сельского поселения в рамках осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Лапшинского сельского поселения, а именно не обеспечен учет объектов контроля. Отсутствие надлежащего учета объектов контроля не соответствует основным принципам организации контрольно-надзорной деятельности, может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

В судебном заседании прокурор Демакова А.А. полностью поддержал заявленные административные исковые требования, изложив их аналогично указанным в административном исковом заявлении. В дополнении пояснил, что указанного в исковом заявлении времени достаточно для устранения выявленных нарушений.

Административной ответчик – администрация Лапшинского сельского поселения, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл. Главой администрации Лапшинского сельского поселения ФИО1 в суд направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя, отводов и ходатайств не имеет.

Учитывая, что реализация участниками административного судопроизводства своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других участников процесса на справедливое судебное разбирательство в разумный срок, закрепленное ст. 6 КАС РФ и ст. 6 Европейской конвенции “О защите прав человека и основных свобод”, суд на основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав заместителя прокурора, исследовав представленные сторонами материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1. Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 № 38-6-3KO «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения.

Из части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020г № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) следует, что под муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020г № 248-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020г № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020г № 248-ФЗ объектами муниципального контроля являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, Компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, Другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

Контрольными (надзорными) органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом, положениями о видах контроля.

Решением Совета депутатов Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области от 30.07.2021г № 50 утверждено Положение о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области (далее по тексту - Положение о муниципальном контроле).

Пунктами 3, 8 Положения о муниципальном контроле определено, что муниципальный контроль осуществляется администрацией Лапшинского сельского поселения. При этом администрация осуществляет учет объектов муниципального контроля. Учет объектов контроля осуществляется путем ведения журнала учета объектов контроля, оформляемого в соответствии с типовой формой, утверждаемой администрацией Лапшинского сельского поселения. Администрация Лапшинского сельского поселения района обеспечивает актуальность сведений об объектах контроля в журнале учета объектов контроля.

Согласно п. 7 Положения о муниципальном контроле объектами муниципального контроля являются: деятельность по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог общего пользования; деятельность по использованию полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения; остановочный пункт, в том числе расположенный на территории автостанции; транспортное средство; автомобильная дорога общего пользования местного значения и искусственные дорожные сооружения на ней; объекты дорожного и придорожного сервиса, расположенные в границах полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог общего пользования местного значения; придорожные полосы и полосы отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения; деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами по муниципальным маршрутам; деятельность по оказанию услуг автостанцией.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Вохомского района Костромской области проверки деятельности администрации Лапшинского сельского поселения был установлен факт бездействия в части организации учета объектов муниципального контроля. Выявленное нарушение может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Исходя из выше изложенного, суд приходит к мнению, что именно администрация Лапшинского сельского поселения несет ответственность за осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Лапшинского сельского поселения.

Принимая во внимание объем работ и особенности их финансирования, а также характер и существо выявленных недостатков, суд полагает, что испрашиваемый прокурором срок для организации учета объектов муниципального контроля не позднее 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Вохомского района Костромской области к администрации Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области об обязании организовать учет объектов муниципального контроля удовлетворить.

Обязать администрацию Лапшинского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области, ИНН <***>, в срок не позднее 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” и Положением о муниципальном контроле на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве на территории Лапшинского сельского поселения, утвержденном решением Совета депутатов Лапшинского сельского поселения от 30.07.2021г № 50.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: - подпись.

Копия верна. Судья: А.Л. Герасимов

Мотивированное решение составлено 25.04.2024г.