Решение № 12-78/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-78/2019

Дело № 12 – 78 / 2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кемерово 14.02.2019 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Донцов А.В.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области № 010048 от 21.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника ОЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области №010048 от 21.01.2019 зам начальника департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде - предупреждения.

ФИО1 считает постановление по делу об административном правонарушении № 010048 от 21.01.2019 года незаконным и необоснованным, так как оно вынесено с существенными нарушениями требований КоАП РФ, что привело к незаконному привлечению его к административной ответственности. В обоснование своей жалобы ФИО1 приводит следующие доводы: протокол по делу об административном правонарушении был составлен в его отсутствие, без его надлежащего извещения, чем были грубо нарушены нормы КоАП РФ. Кроме того заявитель указывает, что факт смены руководителя департамента по охране объектов животного мира КО отсутствует, так как после увольнения ФИО2 он был назначен исполняющим обязанности руководителя, то есть нарушение п.148 «Б» приказа МВД РФ от 12.04.1999 г. №288 «О мерах по реализации постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814» отсутствует. Помимо этого, заявитель считает, что в его действиях отсутствует нарушение п. 138 «а» приказа МВД РФ №288 от 12.04.1999 года, так как положения данного пункта к департаменту по охране объектов животного мира КО не применимы. Помимо изложенного ФИО1 считает, что применение к нему ст. 4.1.1 КоАП РФ не законно. Просит постановление отменить, производство по материалу прекратить.

В судебное заседание заявитель – ФИО1 доводы жалобы поддержал. Указал, что постановление является не законным по основаниям, изложенным в доводах жалобы.

Представитель ОЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области ФИО3 в судебном заседании считал постановление законным и обоснованным, указала, что п.138 приказа МВД №288 указан ошибочно, им вынесено уточняющее определение, в котором указан верный п.133 приказа МВД №288 постановление просит оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, предоставленный административный материал, приходит к следующему.

Судом установлено, что постановлением начальника ОЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области №010048 от 21.01.2019 зам начальника департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области – ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде - предупреждения.

Судом были установлены следующие обстоятельства: 21.11.2018 года в 16-00 часов по адресу <...>, в результате проверки КХО департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области согласно графика проведения проверок юридических лиц, в том числе с особыми уставными задачами, во втором полугодии 2018 года утвержденного 30.06.2018года начальников ОЛРР (по г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области подполковников полиции ФИО4, инспектором ОЛРР ( по г. Кемерово) Управления Росгвардии по Кемеровской области ФИО5 установлено, что и.о. начальника департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области ФИО1 действующего на основании распоряжения губернатора Кемеровской области от 16.10.2018 г. № 92-гк, являясь ответственным за сохранность и учет оружия и патронов департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области, на основании приказа № 63 от 23.08.2011, а также на основании разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ № 0024951 выданного 08.05.2014 ГУ МВД России по Кемеровской области, допустил нарушение правила учета хранения оружия и патронов к нему, а именно в нарушение ст. 25 ФЗ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» п. 51 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», п. 148 «б» приказа МВД России от 12.04.1999 г. № 288 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ» от 21.07.1998 г. № 814 в части правил учета, хранения и использования служебного оружия и патронов к нему, при смене руководителя департамента по охране объектов животного мира Кемеровской области со ФИО2 на ФИО1 инвентаризация не проводилась, п. 138 «а» в книге номерного учета и персонального закрепления оружия отсутствует отметка уволенных лиц (ФИО6, ФИО2) о сдаче служебного оружия.

На основании указанной проверки был составлен протокол об административном правонарушении №010048/1632 от 09.01.2019 года.

При этом доводы заявителя, что данный протокол был составлен в нарушение требований КоАП РФ без его участия и без его надлежащего извещения не состоятелен. Как видно из материалов дела, 22.11.2018 года ФИО1 было направлено уведомление о необходимости явиться в ОЛРР 28.12.2018 года в 10-00 часов для составления протокола об административном правонарушении. 27.12.2018 года ФИО1 было заявлено ходатайство об отложении составления протокола, так как он болеет и участвовать при составлении протокола не может, кроме того имелась ссылка, что листок нетрудоспособности будет предоставлен позднее. Определением №010048 от 28.12.2018 года составление протокола было отложено на 09.01.2019 года в 10-00 часов. О переносе даты и времени составления протокола был извещен ФИО1 30.12.2018 года, телефонограмма в деле имеется. Каких-либо повторных ходатайств об отложении рассмотрения дела от ФИО1 не поступало. В связи с чем, должностным лицом не было допущено нарушений при составлении протокола об административном правонарушении 09.01.2019 года в отношении ФИО1

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных и юридических лиц за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии", положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.01.2019, разрешением на хранение и использование оружия и патронов к нему, приказом от 23.10.2018 г., распоряжением Губернатора КО от 16.10.2018 г., выписки из книги учета и персонального закрепления оружия и патронов, актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 21.11.2018.

При этом доводы заявителя об отсутствии нарушения п. 148 «б» приказа №288 от 12.04.1999 г, суд находит не состоятельными, так как нарушение указанного пункта исключено из объема вмененных ФИО1 нарушений.

Вместе с тем довод заявителя, в части отсутствия нарушения п.138 «а» приказа МВД №288 от 12.04.1999 г, так как указанный пункт к департаменту ООЖМ по КО отношения не имеет, ввиду того что указанный пункт применяется к организации, ведущей охотничье хозяйство, занимающейся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированным предприятием охотничьего и морского зверобойного промысла, суд считает, заслуживает внимание. Так департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области отраслевой компетенции. Целями департамента является осуществление проведения единой государственной политики в области охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, а также в сфере сохранения и восстановления среды их обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех их компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира и водных биоресурсов, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. В связи с чем, нарушение п.п. «а» п. 138 Инструкции, не имеет отношение к департаменту, так как он не является организацией, ведущей охотничье хозяйство, занимающейся оленеводством в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, специализированным предприятием охотничьего и морского зверобойного промысла. Вместе с тем, не заполнение строки о сдаче оружия указывает на нарушение лицом ответственным за ведение указанного журнала п. 51 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ», согласно которому лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения, которых устанавливаются Министерством внутренних дел РФ. Кроме того в силу п. 123 Инструкции утвержденной приказом МВД №288 от 12.04.1999 г количественный и номерной учет оружия и патронов в организации осуществляется руководителем юридического лица или его заместителем, ответственным за сохранность оружия и патронов в организации, либо работником, на которого приказом руководителя юридического лица возложены такие обязанности. В организациях, имеющих структурные подразделения, обязанности по ведению учета приказом руководителя юридического лица также возлагаются на вышеуказанных лиц в каждом из структурных подразделений.

Таким образом, исключение ссылки на п.138 приказа МВД России №288 от 12.04.1998 года не указывает на отсутствие состава административного правонарушения в действиях ФИО1 Более того определением должностного лица вынесшего обжалуемое решение, было вынесено определение о внесении исправлений в обжалуемое постановление, согласно которому п. 138 приказа МВД от 12.04.1999 №288 был указан ошибочно, считать верным указание на п.133 указанного приказа, который полностью охватывает действия совершенные ФИО1

Вместе с тем, довод ФИО1 о том, что ст. 4.1.1 КоАП РФ, не может быть применена в отношении него, так как применение данного положения КоАП РФ возможно только в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства, является обоснованным. Так ООЖМ по КО признакам указанным в ст.4 Федерального закона от 24.07.2007 года№209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не отвечает и к данным субъектам не относится, в связи с чем положения ст.4.1.1 КоАП РФ к ФИО1 не могли быть применены. Что является существенным нарушением норма КоАП РФ и влечет отмену обжалуемого постновления.

При этом как следует из материалов дела не внесение в книгу номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов к нему сведений о сдачи оружия было выявлено 21.11.2018 года, следовательно срок давности привлечения к административной ответственности истек 21.01.2019 года.

Согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из изложенного, постановление начальника ОЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области № № 010048 от 21.01.2019 подлежит отмене, а производство по делу, прекращению, ввиду невыполнения требований ст. 25.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО7 Кабдыловича - удовлетворить.

Постановление начальника ОЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области № 010048 от 21.01.2019 года отменить, производство по материалу прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья (подпись) А.В. Донцов.