Решение № 2А-221/2018 2А-221/2018~М-205/2018 М-205/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-221/2018

Дело № 2а-221/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Нюрба 26 июля 2018 года

Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Иванова Д.Д. единолично,

с участием административного истца – помощника прокурора Нюрбинского района РС(Я) Ефремова А.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре Давыдовой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района РС(Я) о признании незаконным бездействие по непринятию мер по официальному опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года,

установил:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что администрацией МО «Октябрьский наслег» нарушается закрепленный законодательством принцип прозрачности и открытости бюджетов, на официальном информационном портале sakha.gov.ru и на официальном информационном стенде администрации отсутствует информация о ходе исполнения бюджета МО за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда.

В судебном заседании помощник прокурора района Ефремов А.Н. поддержал административное исковое заявление, просит удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 административное исковое заявление признает в полном объеме.

Выслушав мнение стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (ст. 36 БК РФ).

Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее – ФЗ № 8-ФЗ), регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п. 3 ст. 1, ч. 1 ст. 2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п. 1 ст. 4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, согласно ч. 2 ст. 6 ФЗ № 8-ФЗ, является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Частью 1 ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 ФЗ № 8-ФЗ установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет", в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч.ч. 7, 8 ст. 14 ФЗ № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 08 декабря 2011 года № 1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 года Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, ст. 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Согласно ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ.

В соответствии с нормами ч. 6 ст. 52 ФЗ № 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию и, согласно ч. 2 ст. 5 БК РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Проведенная прокуратурой Нюрбинского района проверка соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления показала, что информация о ходе исполнения администрацией МО «Октябрьский наслег» местного бюджета за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года, о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда на официальном сайте sakha.gov.ru отсутствует. Кроме того, отчет об исполнении бюджета за указанный период не опубликован на официальном стенде администрации МО.

При таких обстоятельствах, поскольку представленные истцом доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение ответчиком установленных требований закона, доводы иска нашли свое подтверждение, ответчиком возражения не заявлены, им не представлены доказательства об отсутствии технической возможности исполнить требования законов, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-182, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района РС(Я) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по официальному опубликованию ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский наслег» Нюрбинского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения суда опубликовать ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3, 4 кварталы 2017 года, 1 квартал 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения через Нюрбинский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п

Копия верна:

Судья Нюрбинского районного суда

Республики ФИО2 Иванов.