Решение № 2А-1653/2017 2А-1653/2017~М-957/2017 М-957/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-1653/2017

Дело № 2а-1653/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

29 марта 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску В.А.В. об оспаривании решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля о признании не прошедшим конкурсный отбор,

У С Т А Н О В И Л :

В.А.В. обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ, указав в административном исковом заявлении, что решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля, назначено проведение конкурса по отбору кандидатур на должность мэра на ДД.ММ.ГГГГ Им предоставлены все необходимые документы и сведения для допуска к участию в конкурсе по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля. ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление конкурсной комиссии о том, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам открытого голосования конкурсной комиссией принято решение о признании его не прошедшим конкурсный отбор на основании подпункта 4 пункта 5.6 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с предоставлением недостоверных сведений о браке, о доходах за ДД.ММ.ГГГГ год, об остатке денежных средств на счете, о транспортном средстве, неполные сведения о счете в банке. Считает решение конкурсной комиссии незаконным, поскольку он не предоставлял комиссии заведомо недостоверных или неполных сведений. Представленные им сведения соответствуют действительности. В случае возникновения вопросов комиссия могла истребовать у него дополнительные документы или объяснения, однако этого сделано не было. Полагает также, что оспариваемое им решение принято в нарушение ч.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в регистрации кандидата.

В судебном заседании административный истец В.А.В. и его представитель адвокат К.С.А. доводы административного иска поддержали.

В.А.В. пояснил, что ФИО1 считает своей супругой, в связи с чем и сообщил о ней сведения в комиссию. При определении размера своего дохода он учитывал размер фактического заработка, не отраженного в справке 2 НДФЛ («серую зарплату»). Зарегистрированный на его имя автомобиль <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ году был угнан, по данному факту возбуждалось уголовное дело, затем автомобиль был найден сгоревшим. В связи с уничтожением автомобиля ему прекратили начислять на него транспортный налог, однако он не знал, что автомобиль до настоящего времени числится зарегистрированным на его имя. Автомобиля не существует, соответственно, он не находится в его собственности. Он не считал нужным сообщать сведения о своих счетах в банках, на которых не имеется денежных средств. У него имеются такие счета в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. Он сообщил о счете, по которому имеется движение денежных средств. Остаток по счету он узнал из СМС-ответа на его запрос по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Считает, что сообщил комиссии актуальную информацию о размере средств на счете, которую нельзя считать недостоверной.

Представитель административного ответчика конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля по доверенности С.О.А. возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы возражений и дополнительных возражений на иск, согласно которым положения Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регулирующего процедуру прямых выборов, к избранию мэра города Ярославля применению не подлежат. Порядок проведения конкурса установлен решением муниципалитета города Ярославля от 08.11.2016 № 752, утвердившим «Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля». Согласно п.5.6 Положения кандидат считается не прошедшим конкурсный отбор в случае непредставления предусмотренных Положением сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений. Состав сведений и документов, необходимых для участия в конкурсе, указан в пунктах 3.4-3.7 Положения. Согласно пунктам 5.4 и 5.5 Положения конкурс проводится в форме рассмотрения документов и сведений, своевременно предоставленных для участия в конкурсе. При рассмотрении документов и сведений, представленных кандидатами, конкурсная комиссия проверяет их соответствие установленным ограничениям, а также достоверность сведений, содержащихся в этих документах. Конкурсная комиссия оставляет за собой право дополнительной проверки представленных документов, а также запроса иной информации о кандидатах. В.А.В. были предоставлены недостоверные сведения: о браке с ФИО1, о доходах за ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты> руб. против <данные изъяты> руб. и <данные изъяты> руб.), об остатке денежных средств на счете в банке <данные изъяты> (<данные изъяты> руб. против <данные изъяты> руб.), а также не представлены сведения об автотранспортном средстве <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года выпуска, государственный регистрационный знак №. Кроме того, В.А.В. были предоставлены недостоверные сведения в отношении указанного в приложении № счета в банке- не указан номер счета. Обязанности запрашивать дополнительные сведения и документы у кандидата Положение не содержит. Кроме того, В.А.В. указаны сведения о принадлежности ему гаража по адресу <адрес>., а также сведения о счете в банке <данные изъяты> по <адрес>, и остатке на нем денежных средств в размере <данные изъяты> руб. На запрос конкурсной комиссии были получены выписка из ЕГРП, по которой истцу принадлежит помещение по адресу <адрес> а также справка из <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ о наличии у В.А.В. счетов. Эта информация В.А.В. в конкурсную комиссию не предоставлялась. Помимо этого, В.А.В. для участия в конкурсе представлены сведения о высшем образовании, а именно об окончании в ДД.ММ.ГГГГ году учебное учреждение 1 по специальности «<данные изъяты>» с присвоением квалификации <данные изъяты>. На запрос конкурсной комиссии учебное учреждение 1 ответил, что направление подготовки «<данные изъяты>» относится к укрупненной группе направлений «<данные изъяты>». При этом требуемое согласно п.3.3 Положения образование относится к другим группам направлений, а именно: «Экономика и управление» (с направлениями «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит»); «Юриспруденция», «Инженерное дело, технологии и технические науки». Полагает, что имеющееся у административного истца образование не позволяло ему принимать участие в конкурсе. Учитывая изложенное, конкурсная комиссия приняла законное решение о признании В.А.В. не прошедшим конкурсный отбор.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит требования В.А.В. не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании ч.1 ст.4 Закона Ярославской области от 16.10.2014 № 59-з «О сроках полномочий, наименованиях, порядке формирования, иных вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области», ст.83 Устава города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 № 42, мэр города Ярославля избирается муниципалитетом города из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Судом установлено, что решением муниципалитета города Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля, проведение конкурса назначено на ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ В.А.В. обратился с заявлением об участии в конкурсе на должность мэра города Ярославля, был зарегистрирован в качестве кандидата.

Решением конкурсной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ В.А.В. допущен к участию в конкурсе.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание конкурсной комиссии, решением которой В.А.В. признан не прошедшим конкурсный отбор на должность мэра города Ярославля на основании подпункта 4 пункта 5.6 Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля от 08.11.2016 № 752.

В этот же день в адрес административного истца направлено уведомление о принятом решении.

Суд находит принятое конкурсной комиссией решение законным и обоснованным.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города устанавливается муниципалитетом города – ст.83 Устава города Ярославля, ч.2.1 ст.36 Федерального закона № 131-ФЗ.

«Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля» (далее-Положение) утверждено решением муниципалитета г.Ярославля от 08.11.2016 № 752.

В соответствии с п.2.1 Положения целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатур на должность мэра города Ярославля из числа претендентов, представивших документы для участия в конкурсе.

Согласно п.п.3.1, 3.3 Положения право на участие в конкурсе имеют граждане, достигшие возраста 21 года, отвечающие требованиям, установленным Положением.

К кандидату на должность мэра города Ярославля предъявляются требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления мэром города Ярославля полномочий по решению вопросов местного значения.

Кандидат допускается к участию в конкурсе в случае:

1) наличия высшего профессионального образования в области государственного и муниципального управления и (или) экономики, финансов, юриспруденции, инженерного дела, технологии и технических наук;

2) наличия опыта профессиональной деятельности в области государственного или муниципального управления, экономики, финансов, юриспруденции, инженерного дела, технологии и технических наук, хозяйственного управления и (или) стажа работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления не менее семи лет;

3) наличия всех необходимых документов и информации, указанных в пунктах 3.4 - 3.6 Положения.

На основании п.3.4 Положения кандидат, изъявивший желание участвовать в конкурсе, лично представляет в комиссию, осуществляющую проведение конкурса, следующие документы:

1) заявление в письменной форме об участии в конкурсе с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую с осуществлением полномочий выборного должностного лица местного самоуправления;

2) копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенную кандидатом;

3) копию трудовой книжки;

4) копию документа об образовании;

5) копию страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

6) копию свидетельства о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации (при наличии);

7) сведения о размере и об источниках доходов кандидата на должность мэра города Ярославля, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах (приложение 1);

8) сведения о принадлежащем кандидату на должность мэра города Ярославля, его супругу(е) и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата на должность мэра города Ярославля, а также сведения о таких обязательствах его супруга(и) и несовершеннолетних детей (приложение 2);

9) сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга(и) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата на должность мэра города Ярославля и его супруга(и) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка (приложение 3);

10) согласие на обработку персональных данных в целях участия в конкурсе;

11) документы или их копии, характеризующие его профессиональную подготовку (предоставляются по желанию гражданина).

Согласно п.3.5 Положения в заявлении об участии в конкурсе указываются фамилия, имя, отчество кандидата, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), гражданство, сведения о профессиональном образовании с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий), сведения о судимости (имеется или не имеется, снята (погашена), сведения о привлечении к административной ответственности, сведения о лишении права занимать государственные и (или) муниципальные должности, сведения об отрешении от должности главы муниципального образования.

Вместе с заявлением и документами, предусмотренными пунктом 3.4 Положения, кандидат представляет в комиссию копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, кандидат представляет в комиссию копии соответствующих документов.

В соответствии с п.3.6 Положения кандидат представляет в комиссию, осуществляющую проведение конкурса, вместе с иными документами, необходимыми для участия в конкурсе, письменное уведомление о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Согласно п.3.9 Положения документы, указанные в пунктах 3.4 - 3.7 Положения, представляются в конкурсную комиссию в течение 14 дней со дня опубликования решения муниципалитета города Ярославля об объявлении конкурса. По истечении данного срока документы на конкурс не принимаются.

В соответствии с п.4.1 Положения подготовку и проведение конкурса осуществляет конкурсная комиссия. Общее число членов конкурсной комиссии составляет 16 человек.

На основании п.4.8 Положения конкурсная комиссия обладает следующими полномочиями:

1) организует проведение конкурса;

2) обеспечивает соблюдение равенства прав кандидатов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ярославской области;

3) рассматривает документы граждан, поступившие на конкурс;

4) при необходимости привлекает к работе экспертов;

5) рассматривает заявления и вопросы, возникающие в процессе подготовки и проведения конкурса;

6) обеспечивает реализацию иных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением конкурса;

7) определяет результаты конкурса.

Согласно п.4.9 Положения основной организационной формой деятельности конкурсной комиссии являются заседания. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины от установленной численности членов комиссии. Решения принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов голос председателя комиссии является решающим.

В соответствии с п.5.4 Положения конкурс проводится в форме рассмотрения документов и сведений, своевременно предоставленных для участия в конкурсе. При рассмотрении документов и сведений, представленных кандидатами, конкурсная комиссия проверяет их соответствие установленным ограничениям, а также достоверность сведений, содержащихся в этих документах.

Согласно п.5.5 Положения конкурсная комиссия оставляет за собой право дополнительной проверки представленных документов, а также запроса иной информации о кандидатах.

Пунктом 5.6 Положения предусмотрены основания признания кандидата не прошедшим конкурсный отбор. В частности, согласно подп.4 п.5.6 Положения, кандидат считается не прошедшим конкурсный отбор в случае непредставления предусмотренных Положением сведений или представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Не соглашаясь с принятым решением, В.А.В. ссылается на то, что оснований для принятия решения о признании его не прошедшим конкурсный отбор не имелось, так как все представленные им сведения являются достоверными, требования к их полноте чрезмерны.

Суд с доводами административного истца не соглашается, считает их необоснованными.

Из материалов дела следует, что вместе с заявлением В.А.В. были представлены сведения о размере и источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, информация об отсутствии у супруги -ФИО1 имущества и обязательств имущественного характера.

Согласно представленным сведениям о размере и источниках доходов, имуществе, представленным В.А.В., его доход за ДД.ММ.ГГГГ год составил <данные изъяты> руб., источник дохода- заработная плата в <данные изъяты>.

Однако из справки формы 2 НДФЛ <данные изъяты> усматривается, что размер заработной платы административного истца за ДД.ММ.ГГГГ год составил <данные изъяты> руб., а из справки <данные изъяты> усматривается, что размер заработка В.А.В. в ДД.ММ.ГГГГ году составил <данные изъяты> руб. Общая сумма дохода по этим справкам равна <данные изъяты> руб., что не соответствует указанному В.А.В. доходу в <данные изъяты> руб.

Административный истец пояснил, что размер дохода в <данные изъяты> он определил, исходя из «серой» заработной платы, размер которой выше, чем это указано в справке формы 2 НДФЛ. Вместе с тем, никакого документального подтверждения тому, что совокупный размер дохода в ДД.ММ.ГГГГ году составлял указанную им сумму в <данные изъяты> рублей, В.А.В. суду не представил.

При таких обстоятельствах суд соглашается с мнением административного ответчика, что В.А.В. были представлены недостоверные сведения о его доходе за ДД.ММ.ГГГГ год.

Кроме того, В.А.В. в вышеназванных Сведениях об имуществе указал о наличии у него счета в <данные изъяты>, расположенном по адресу <адрес>, и об остатке денежных средств на счете- <данные изъяты> рублей.

Согласно ответу <данные изъяты> на запрос комиссии остаток денежных средств на счете истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял <данные изъяты> руб.

Доводы В.А.В. о том, что им указан остаток средств на счете в <данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ- на дату обращения с заявлением, не может быть учтен судом. Сведения о размере и об источниках доходов оформлены В.А.В. лично, при этом им собственноручно указана дата-ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на которую он представляет сведения об имеющемся у него имуществе.

То есть, и сведения об остатке денежных средств на счете у административного истца также являются недостоверными.

Также недостоверной является и информация административного истца о его семейном положении. В.А.В. представлены в комиссию сведения о его супруге- ФИО1, тогда как брак между ним и ФИО1 не зарегистрирован. Ссылки на продолжительные десятилетние фактические брачные отношения не могут приниматься судом во внимание, поскольку в силу ч.2 ст.1 СК РФ признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

Обоснованными суд признает и претензии административного ответчика к полноте представленных В.А.В. сведений. Так, не указаны номер счета в <данные изъяты>, точный адрес места нахождения принадлежащего истцу гаражного бокса. Помимо этого, несмотря на то, что по утвержденной форме Сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащих кандидату на праве собственности, о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах (Приложение № к Положению), кандидат обязан сообщить информацию о номере счета и остатке на счете, В.А.В. сведения о наличии у него ряда счетов в различных банках в комиссию не представил. То, что на данных счетах не имелось денежных средств, не освобождало административного истца от обязанности сообщить об их наличии.

Подпункт «б» пункта 5.6 имеет ссылку на предоставление кандидатом заведомо недостоверных и неполных сведений. В данном случае суд считает, что В.А.В. очевидно был осведомлен и о размере документально подтвержденного дохода за ДД.ММ.ГГГГ год, и о размере денежных средств на счете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и о других данных о своем имущественном положении. В случае отсутствия у него такой информации административный истец имел возможность узнать все необходимые данные для предоставления достоверных сведений в комиссию.

Вышеуказанного достаточно для вывода о том, что предусмотренные подп. 4 п.5.6 Положения основания для признания В.А.В. не прошедшим конкурсный отбор у административного ответчика имелись.

Доводы административного истца о том, что принятое решение противоречит нормам ч.24 ст.38 Федерального закона № 67-ФЗ, являются несостоятельными, поскольку спорные правоотношения данным Федеральным законом не регулируются.

Процедура принятия оспариваемого решения административным ответчиком соблюдена. Решение принято уполномоченным органом, при имеющемся кворуме, по результатам проведенного по данному вопросу голосования, единогласно, нашло свое отражение в протоколе заседания конкурсной комиссии (протокол №); данное решение соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления В.А.В. об оспаривании решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность мэра города Ярославля о признании не прошедшим конкурсный отбор отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова