Решение № 2А-6020/2023 2А-726/2024 2А-726/2024(2А-6020/2023;)~М-4883/2023 М-4883/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-6020/2023

Дело № 2а-726/2024

УИД 60RS0001-01-2023-010025-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Фишовой О.С.

при секретаре Кузьминой И.Г.,

с участием административного истца ФИО,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к УМВД России по Псковской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию лица вынужденным переселенцем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с административным иском к УМВД России по Псковской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию лица вынужденным переселенцем.

В обоснование административного иска указано, что ФИО прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ из Эстонской Республики.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ УМВД России по Псковской области с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем.

Решением УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о признании лица вынужденным переселенцем.

Не согласившись с вынесенным решением, полагая свои права нарушенными, ФИО обратился в суд с настоящим административным иском и просит суд признать незаконным и отменить решения об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию его вынужденным переселенцем.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по вопросам миграции УМВД России по Псковской области и Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области.

В судебном заседании административный истец ФИО заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске. Пояснил, что о необходимости обращения в миграционную службу для получения статуса вынужденного переселенца его никто не проинформировал. Вследствие незнания законов он пропустил установленный законодательством срок для обращения.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в силу Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» переселенцем не может быть признано лицо, в том числе не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с места жительства. С ходатайством ФИО обратился лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже за пределами установленного законодателем срока на обращение. При этом не представил доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока на обращение. В период рассмотрения ходатайства ФИО сотрудниками УВМ УМВД России по Псковской области было предложено ФИО представить доказательства уважительности пропуска срока, установленного подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Закона РФ № 4530-1 на обращение с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем. Представленная ФИО справка врачебной комиссии не может расцениваться в качестве уважительного обстоятельства пропуска установленного срока обращения с ходатайством ввиду краткосрочного нахождения ФИО на стационарном лечении в медицинском учреждении. Никаких иных доказательств, подтверждающих уважительность пропуска установленного законом двенадцатимесячного срока, ФИО представлено не было.

Представитель заинтересованного лица Управления по вопросам миграции УМВД России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области в судебное заседание не явился, о судебном разбирательстве извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст.ст.2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Вынужденным переселенцем является гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (часть 1 статьи 1 названного закона).

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства;3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» лицо, покинувшее место своего жительства по причинам, указанным статье 1 названного закона, обязано обратиться в миграционный орган по новому месту нахождения для получения правового статуса вынужденного переселенца в течение двенадцати месяцев со дня выбытия со своего прежнего места постоянного жительства.

Согласно пункту 94 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы России от 4 сентября 2019 № 602, при рассмотрении вопроса о предоставлении статуса вынужденного переселенца оценивается вся совокупность факторов и обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявителем и членами его семьи прежнего места жительства.

Судом установлено, что ФИО прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ из Эстонской Республики.

ФИО с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратился в УВМ УМВД России по Псковской области с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Департамента полиции и Пограничной охраны был выслан с территории Эстонской Республики по причине угрозы национальной безопасности Эстонской Республики (л.д. 38-41).

К ходатайству ФИО приложил опросный лист, автобиографию, копии паспортов, свидетельство о регистрации по месту пребывания, свидетельство о заключении брака копии удостоверений (л.д. 43-56).

В качестве доказательства доводов о высылке с территории Эстонской Республики ФИО представил копию протокола его задержания на срок до 48 часов для завершения процедуры высылки, составленного на иностранном языке, с переводом на русский язык, согласно которому причиной высылки ФИО явилось отсутствие законного основания для пребывания на территории Эстонской Республики, а именно аннулирование вида на жительство (основание аннулирования - представление ложных данных в процессе процедуры получения вида на жительство), а также предоставление опасности для государственной безопасности (л.д. 57-58).

Информационно-справочные материалы об обстановке в Эстонской Республике, подготовленной Министерством иностранных дел Российской Федерации, содержат сведения о применении в отношении ФИО репрессивных мер по аннулированию постоянного вида на жительства под предлогом «угрозы безопасности Эстонской Республики» и выдворению с её территории.

В качестве доказательства, подтверждающего уважительную причину пропуска срока обращения с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем, ФИО представлена справка врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Государственным учреждением здравоохранения «Псковский госпиталь для ветеранов войн», подтверждающая его нахождение на стационарном лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 59).

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № УМВД России по Псковской области направлено письмо в ГУВМ МВД России с целью рассмотрения вопроса о возможности предоставления ФИО статуса вынужденного переселенца при указанных обстоятельствах (л.д. 60-61).

Как следует из ответа ГУВМ МВД России от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №№, решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом, никаких дополнительных разъяснений данный вопрос не требует, необходимо руководствоваться подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (л.д. 62).

Таким образом, оценивая указанные обстоятельства и положения пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года №4530-1 «О вынужденных переселенцах», суд считает, что ФИО соответствует статусу вынужденного переселенца.

Доводы заявителя о преследовании на территории Эстонской Республики подтверждены не только сведениями из официальных источников информации в сети «Интернет», также опубликован ряд статей о депортации ФИО

Решением УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО отказано в признании его вынужденным переселенцем (л.д. 63-66).

Основанием для вынесения указанного решения послужило то, что ФИО без уважительной причины пропущен срок обращения с ходатайством о предоставлении государственной услуги по признанию лица вынужденным переселенцем.

Суд с указанным обстоятельством не соглашается.

Как указано выше, ФИО прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ из Эстонской Республики.

Срок обращения с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем истекал ДД.ММ.ГГГГ.

С письменным ходатайством о признании вынужденным переселенцем ФИО обратился ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из материалов дела судом также установлено, что, после того, как ФИО был депортирован на территорию Российской Федерации из Эстонской Республики, в июне 2022 года он обращался к председателю Псковского областного Собрания депутатов ФИО, в приемную Президента Российской Федерации в Калининградской области, а также в Псковское региональное отделение ЛДПР с целью оказания помощи для предоставления жилья на территории Российской Федерации (л.д. 6).

Депутатом Псковского областного Собрания депутатов ФИО ФИО был дан ответ о том, что вопросы обеспечения жильем нуждающихся в жилых помещениях или в улучшении жилищных условий относятся к компетенции органов местного самоуправления. ФИО было рекомендовано обратиться в службу соцзащиты населения и в МФЦ с заявлением о постановке на жилищный учет (л.д. 7).

Каких-либо надлежащих разъяснений по вопросу и срокам обращения с ходатайством в миграционную службу о признании вынужденным переселенцем, ФИО не было дано.

Таким образом, в силу возраста административного истца, с учетом его состояния здоровья, суд считает, что срок обращения с ходатайством о предоставлении государственной услуги по признанию лица вынужденным переселенцем пропущен истцом на незначительный период (38 дней) и по уважительной причине.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что принятое административным ответчиком решение об отказе в признании вынужденным переселенцем нарушает его права, свободы и законные интересы, препятствует административному истцу в реализации его прав, гарантированных Российской Федерацией, в связи с чем, оно не может быть признано законным и обоснованным и потому подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО к УМВД России по Псковской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию лица вынужденным переселенцем, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение УМВД России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги по признанию лица вынужденным переселенцем.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.С. Фишова

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2024 года.