Решение № 2-1077/2018 2-1077/2018~М-853/2018 М-853/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-1077/2018

дело № 2-1077/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года г.Барнаул

Октябрьский районный суд г. Барнаула в составе:

Председательствующего Астаниной Т.В.,

При секретаре Степаненко Е.Н.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, обязании принять на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к ГУ МВД России по Алтайскому краю о признании незаконным решения Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании ответчика принять его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что до ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в Региональном управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков РФ по Алтайскому краю, был уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями на основании Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время является пенсионером МВД, имеет выслугу в календарном исчислении <данные изъяты>, общая - <данные изъяты>. В период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление с приложением соответствующих документов для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Комиссией ФСКН России по Алтайскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения принято решение об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения в связи с упразднением органов наркоконтроля. Решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены его исковые требования и признано незаконным решение комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет в качестве имеющего право на единовременную социальную выплату на приобретение жилого помещения. Суд обязал Министерство Внутренних дел Российской Федерации рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения с учетом положений Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ. Данное заявление истца было рассмотрено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ на заседании ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю, принято решение об отказе в постановке на соответствующий учет в органах внутренних дел в связи с тем, что он не состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков Российской Федерации. Полагает, что данным отказом нарушены его права.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования по изложенным основаниям. При этом представитель истца пояснил, что ФИО1 успел подать заявление о постановке на учет до упразднения Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в связи с чем ему неправомерно было отказано в постановке на учет с формулировкой в связи с отсутствием полномочий по постановке на учет после подписания Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, что было установлено решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ и данное решение признано незаконным. Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции, полномочия и штатная численность упраздненной службы (ФСКН). Таким образом, отказ в постановке на учет только по тем основаниям, что ФИО1 не состоял на учете в ФСКН является абсурдным, в связи с чем данное решение просит признать неправомерным. Иных оснований для отказа в постановке на учет в решении ответчика изложено не было.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать за необоснованностью, пояснив, что заявление ФИО1 рассматривалось ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю как поданное непосредственно в ГУ МВД России по Алтайскому краю и, соответственно, для постановки его на учет необходимо было подтверждение о нахождении истца на учете для получения единовременной социальной выплаты в органах наркоконтроля.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дел, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок предоставления единовременной социальной выплаты регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации", которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 2 указанных Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 5 Правил установлено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является пенсионером МВД России.

ДД.ММ.ГГГГ во время службы в органах наркоконтроля истец подал в комиссию ФСКН России заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения жилого помещения с предоставлением соответствующих документов.

Решением комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в постановке на учет лишь потому, что у ФСКН России отсутствуют полномочия по постановке на учет после подписания Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных вещество и их прекурсоров и в сфере миграции».

Данное решение признано незаконным согласно решению Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, суд обязал МВД РФ рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о принятии его на учет.

Согласно Указа Президента Российской Федерации № От ДД.ММ.ГГГГ "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции", были упразднены Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба. Функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п.б п.3 Указа Министерство внутренних дел Российской Федерации является

правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Во исполнение вышеуказанного решения Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения было направлено в ГУ МВД России по Алтайскому краю (л.д.16).

Согласно решения ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (выписка из протокола № ) в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в соответствии с пунктом 13 статьи 33 Федерального закона от 03.07.2016 года № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных вещество и их прекурсоров и в сфере миграции».

С данным решением суд согласиться не может, поскольку изначально заявление ФИО1 не было рассмотрено по существу, не было принято по нему решение о наличии либо отсутствии у истца материального права на получение ЕСВ.

Действительно, в соответствии с п. 19 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля в качестве нуждающихся в жилых помещениях до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудники и лица, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, принятые на учет в органах наркоконтроля для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право на ее получение в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. Аналогичное правовое положение закреплено в ч. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 13 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ФЗ, сотрудники органов наркоконтроля, принятые в органах наркоконтроля на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля. Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах наркоконтроля с правом на пенсию, состоящие на учете для получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения или единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подлежат постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в органах внутренних дел по месту пенсионного обеспечения с даты постановки на учет в органах наркоконтроля.

Между тем, ФИО1 комиссией Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения было отказано в постановке на учет не по основаниям, предусмотренным законодательством, как лицу, не имеющему право состоять на данного рода учете, а в связи с тем, что отсутствовали полномочия по постановке на учет после подписания Указа Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, что признано судом несостоятельным.

При этом, судом указано, что на момент принятия решения об отказе ФИО1 в постановке на учет (ДД.ММ.ГГГГ) и должностные лица органов наркоконтроля и ФСКН России должны были осуществлять свои функции и задачи, в том числе, по жилищному обеспечению сотрудников.

Таким образом, постановка на учет комиссией Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения не была осуществлена не в связи с отсутствием у ФИО1 права быть принятым на такой учет, а произошло по независящим от него обстоятельствам, на которые он не мог повлиять.

Предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан, которые не реализовали свое право на получение жилого помещения в период службы.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении N 505-0 от ДД.ММ.ГГГГ, данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления).

Решение ЦЖБК ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, что он не состоял ранее на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Региональном управлении ФСКН России по Алтайскому краю не является правомерным, т.к. заявление ФИО1, поданное ДД.ММ.ГГГГ, по сути, не было рассмотрено по существу, в связи с чем решением Железнодорожного районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ была определена необходимость его рассмотрения по существу с установлением у истца права (либо его отсутствия) быть поставленным на данного рода учет, чего ответчиком также сделано не было при принятии оспариваемого решения ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениями, а также других обстоятельств.

Несоблюдение государственными органами и должностными лицами установленного порядка рассмотрения заявлений, не может повлечь негативные последствия для указанных граждан и основанием для умаления их прав, гарантированных законом, не является.

Тот факт, что ФИО1, являясь нуждающимся, не стоял на учете в органах наркоконтроля по месту службы, в данном случае, не лишает его права в настоящее время быть принятым на такой учет уполномоченным органом по его ранее поданному заявлению для реализации своего права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Алтайскому краю, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца с момента принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Барнаула.

Председательствующий Т.В. Астанина