Постановление № 5-242/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 5-242/2019

№ 5-242/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

03 июля 2019 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону Быченко С.И.,

с участием защитника Мирошниченко Е.А., действующей на основании доверенности № 62/ТО 129-219 от 19.01.2019 года, старшего прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Пошивай К.А.,

рассмотрев в помещении суда по адресу: ул. Пушкинская, 9, поступившее из прокуратуры Ростовской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ГУФСИН России по Ростовской области, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ по постановлению судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Ростовской области 29.04.2019 в адрес начальника ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление № 17-10/18-2019 «Об устранении нарушений закона в деятельности учреждений УИС области и ГУФСИН России по Ростовской области» (далее - представление).

В представлении отражены множественные нарушения законодательства, выявленные прокуратурой в ходе проведенных в 2019 году проверок деятельности учреждений УИС области при привлечении осужденных к оплачиваемому труду и ставшие возможными ввиду ненадлежащего ведомственного контроля за деятельностью подчиненных подразделений со стороны ГУФСИН России по Ростовской области.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре ГУФСИН России по Ростовской области предоставлен месячный срок, достаточный для рассмотрения представления и устранения нарушений.

Представление 28.05.2019 рассмотрено с участием представителя прокуратуры области.

Изучением ответа территориального органа ФСИН России от 30.05.2019 № 62/ТО/10-10709 установлено, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 6, ст. 22, ч. 1 ст. 24, ст. 33 Закона о прокуратуре информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих отсутствует, указано о проведении служебной проверки.

Проверкой заключения о результатах служебной проверки, утвержденного 28.05.2019 начальником ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 (далее - заключение), установлено, что при проведении служебной проверки сотрудниками территориального органа ФСИН России констатированы факты выявленных прокуратурой нарушений, однако мер к устранению нарушений в полном объеме не принято.

Так, по факту неисполнения администрациями ИК-1, ИК-5, КП-8, ИК-9, ПК-10, ИК-12 и ИК-14 требований ст. 103 УИК РФ и ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1) в части обеспечения трудоустройства осужденных путем расширения числа рабочих мест в заключении указано, что в течение 2018 года руководством Главного управления неоднократно обращалось внимание на необходимость исполнения запланированных мероприятий всеми исправительными учреждениями ГУФСИН России по Ростовской области (кроме КП-8), однако руководством ИК-1, ИК-2, ИК-5, ИК-10, ИК-12 и ПК-14 запланированные мероприятия исполнялись в незначительном объеме, либо вообще не исполнялись. Конкретных организационных мер по увеличению подведомственными учреждениями числа вовлеченных в трудовой процесс осужденных территориальным органом ФСИН России по результатам рассмотрения представления не принято.

По факту нарушения администрациями исправительных учреждений требований ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.1, 2.4, 2.6, 2.13 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, связанных с необеспечением систематического наблюдения инженерно- техническими работниками за сохранностью производственных зданий и сооружений в процессе эксплуатации, наличием повреждений ограждающих конструкций и кровли цехов; отсутствием остекления оконных проемов производственных помещений в ИК-1, ИК-12 и ИК-14, в заключении перечисляются мероприятия, проведенные в 2017 - 2018 годах в рамках планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений в ИК-1, ИК-12 и ИК-14. Сведений об устранении выявленных в 2019 году нарушений не приведено, мониторинг технического состояния сооружений и ремонтные работы не организованы.

По факту нарушения требований ст. 103 УИК РФ и ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 в части нерационального использования в производственной деятельности и непроведения ремонта вышедшего из строя оборудования в ИК-2, ИК-15 и ИК-10 в заключении перечислены причины выхода оборудования из строя и невозможности его ремонта. Меры к восстановлению его работоспособности и использованию в производственной деятельности с трудоустройством осужденных не приняты, конкретные мероприятия по устранению нарушений не определены.

Неисполнение администрациями учреждений требований ст. 103 УИК РФ и ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 по привлечению к труду осужденных, содержащихся в помещениях СУС, ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ ИК-1, ИК-2, КП-8, ИК-9, ИК-10, ИК-12 и ИК-14 в заключении указаны сведения о возможности привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающие наказание в ШИЗО, ПКТ, отрядах СУС ИК-5, ИК-9, ИК-10, ИК-15, ИК-18, а также производстве работ по организации рабочих мест для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в ШИЗО, ПКТ, отрядах СУОН ИК-1, ИК-2 и ИК-14. Мер по привлечению осужденных к труду в указанных помещениях, проведении данной работы в КП-8 и ИК-12 не принято, конкретные мероприятия по устранению нарушений закона не запланированы.

В соответствии с п. 14, 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, его основной задачей является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, руководство подведомственными учреждениями, привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

Однако ГУФСИН России по Ростовской области, имея возможность и достаточное время для устранения отраженных в представлении нарушений, законные требования прокурора умышленно не исполнило, нарушенные права осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях области, не восстановило, сведений об устранении выявленных нарушений не представило.

Проверкой установлено, что ГУФСИН России по Ростовской области при наличии возможности для устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства Российской Федерации и исполнения представления прокуратуры, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, умышленно не выполнены.

В связи с чем, постановлением заместителя прокурора Ростовской области от 17.06.2019 в отношении юридического лица – ГУФСИН России по Ростовской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, материалы дела направлены в суд для рассмотрения по существу.

В судебное заседание явилась защитник ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Мирошниченко Е.А., с постановлением прокурора не согласилась, вину ГУФСИН России по Ростовской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, не признала. Пояснила, что по каждому пункту прокурорского представления проведены служебные проверки, в ответе на представление указано, какие меры намечены и проведены. Просила производство по делу в отношении ГУФСИН России по Ростовской области прекратить.

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Пошивай К.А. просил привлечь юридическое лицо ГУФСИН России по Ростовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Пояснил, что вопреки доводам защиты, в ходе проверки заключения о результатах служебной проверки, утвержденного начальником ГУФСИН России по Ростовской области, установлено, что в указанном заключении лишь констатированы факты выявленных прокуратурой нарушений, однако конкретных организационных мер к устранению выявленных в 2019 году нарушений в полном объеме не принято. Просил назначить ГУФСИН России по Ростовской области административное наказание в виде административного штрафа с учетом наличия отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Выслушав защитника, старшего прокурора отдела, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

Статьёй 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, следующих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина установлены в гл. 2 разд. 3 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 18.04.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

В соответствии со ст. 26 указанного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор, согласно требованиям ст. 27 Закона, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона.

В силу ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, следующие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Положения Закона о прокуратуре, предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать эти представления, однако характер принимаемых мер должны определять сами должностные лица.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ростовской области проанализировано исполнение административными учреждениями УИС системы области уголовно-исполнительного законодательства, регулирующего правоотношения в сфере привлечения осужденных к труду. В результате установлено, что требования ст. 103 УИК РФ, ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», обязывающих администрации исправительных учреждений привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья, специальности и наличия рабочих мест, создавать условия для получения осужденными профессионального образования исполняются не в полном объеме.

В связи с выявленными нарушениями требований указанного закона прокурором Ростовской области начальнику ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление № 17-10/18-2019 от 29.04.2019 об устранении нарушений закона в деятельности учреждений УИС области и ГУФСИН России по Ростовской области.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре ФИО2 России по Ростовской области предоставлен месячный срок, достаточный для рассмотрения представления и устранения нарушений.

28.05.2019 представление рассмотрено с участием представителя прокуратуры области.

Изучением ответа территориального органа ФСИН России от 30.05.2019 № 62/ТО/10-10709 установлено, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 6, ст. 22, ч. 1 ст. 24, ст. 33 Закона о прокуратуре информация о результатах рассмотрения представления и принятых мерах к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих отсутствует, указано о проведении служебной проверки.

Проверкой заключения о результатах служебной проверки, утвержденного 28.05.2019 начальником ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 (далее – заключение), установлено, что при проведении служебной проверки сотрудниками территориального органа ФСИН России констатированы факты выявленных прокуратурой нарушений, однако мер к устранению нарушений в полном объеме не принято.

Так, по факту неисполнения администрациями ИК-1, ИК-5, КП-8, ИК-9, ИК-10, ИК-12 и ИК-14 требований ст. 103 УИК РФ и ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1) в части обеспечения трудоустройства осужденных путем расширения числа рабочих мест в заключении указано, что в течение 2018 года руководством Главного управления неоднократно обращалось внимание на необходимость исполнения запланированных мероприятий всеми исправительными учреждениями ГУФСИН России по Ростовской области (кроме КП-8), однако руководством ИК-1, ИК-2, ИК-5, ИК-10, ИК-12 и ИК-14 запланированные мероприятия исполнялись в незначительном объеме, либо вообще не исполнялись. Конкретных организационных мер по увеличению подведомственными учреждениями числа вовлеченных в трудовой процесс осужденных территориальным органом ФСИН России по результатам рассмотрения представления не принято.

По факту нарушения администрациями исправительных учреждений требований ст. 104 УИК РФ, ст. 212 ТК РФ и п. 2.1, 2.4, 2.6, 2.13 Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279, связанных с необеспечением систематического наблюдения инженерно-техническими работниками за сохранностью производственных зданий и сооружений в процессе эксплуатации, наличием повреждений ограждающих конструкций и кровли цехов; отсутствием остекления оконных проемов производственных помещений в ИК-1, ИК-12 и ИК-14, в заключении перечисляются мероприятия, проведенные в 2017 – 2018 годах в рамках планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений в ИК-1, ИК-12 и ИК-14. Сведений об устранении выявленных в 2019 году нарушений не приведено, мониторинг технического состояния сооружений и ремонтные работы не организованы.

По факту нарушения требований ст. 103 УИК РФ и ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 в части нерационального использования в производственной деятельности и непроведения ремонта вышедшего из строя оборудования в ИК-2, ИК-15 и ИК-10 в заключении перечислены причины выхода оборудования из строя и невозможности его ремонта. Меры к восстановлению его работоспособности и использованию в производственной деятельности с трудоустройством осужденных не приняты, конкретные мероприятия по устранению нарушений не определены.

Неисполнение администрациями учреждений требований ст. 103 УИК РФ и ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 по привлечению к труду осужденных, содержащихся в помещениях СУС, ШИЗО, ПКТ и ЕПКТ ИК-1, ИК-2, КП-8, ИК-9, ИК-10, ИК-12 и ИК-14 в заключении указаны сведения о возможности привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающие наказание в ШИЗО, ПКТ, отрядах СУС ИК-5, ИК-9, ИК-10, ИК-15, ИК-18, а также производстве работ по организации рабочих мест для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в ШИЗО, ПКТ, отрядах СУОН ИК-1, ИК-2 и ИК-14. Мер по привлечению осужденных к труду в указанных помещениях, проведении данной работы в КП-8 и ИК-12 не принято, конкретные мероприятия по устранению нарушений закона не запланированы.

Таким образом, в нарушение ст.ст. 6, 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указанные в акте прокурорского реагирования нарушения законодательства в установленный срок не устранены.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья приходит к выводу о том, что факт совершения юридическим лицом ГУФСИН России по Ростовской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и его вина объективно установлены и подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2019; объяснением защитника ГУФСИН России по Ростовской области Мирошниченко Е.А., подтвердившей факт ненадлежащего рассмотрения представления прокуратур в результате личной недисциплинированности сотрудника ГУФСИН России по Ростовской области, проводившего проверку; представлением Прокурора Ростовской области № 17-10/18-2019 от 29.04.2019 об устранении нарушений закона в деятельности учреждений УИС области и ГУФСИН России по Ростовской области, полученным, согласно имеющейся отметке, 30.04.2019; ответом на представление начальника ГУФСИН России по Ростовской области № 62/ТО/10-10709 от 30.05.2019 о проведении служебной проверки; письмом ГУФСИН России по Ростовской области № 62/ТО/10-11431 от 07.06.2019 о направлении копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников ГУФСИН России по Ростовской области; письмом ГУФСИН России по Ростовской области № 62/ТО/10-11626 от 11.06.2019 о направлении копии заключения по результатам проведенной служебной проверки по рассмотрению представления прокуратуры Ростовской области; справкой о результатах проверки полноты и объективности рассмотрения представления, внесенного начальнику ГУФСИН России по Ростовской области от 14.06.2019; приказом ФСИН России № 518 от 11.06.2015 об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний; Положением о ГУФСИН России по Ростовской области.

Данные доказательства в своей совокупности и каждое в отдельности, логичны и последовательны.

Довод защиты о выполнении требований предписания, поскольку по каждому пункту прокурорского представления проведены служебные проверки, в ответе на представление указано, какие меры намечены и проведены – судья признает не соответствующим установленным в судебном заседании обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, в том числе - справке о результатах проверки полноты и объективности рассмотрения представления, внесенного начальнику ГУФСИН России по Ростовской области от 14.06.2019.

Согласно п. п. 14, 15 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, его основной задачей является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, руководство подведомственными учреждениями, привлечение осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Материалами дела установлено, что ГУФСИН России по Ростовской области при наличии возможности для соблюдения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и неоднократные указания прокуратуры на допущенные нарушения в данной сфере правоотношений, требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом умышленно не выполняются.

Материалы дела свидетельствуют о том, что прокурор действовал в пределах полномочий, представленных ему Законом о прокуратуре. Представление об устранении нарушений закона внесено по результатам проверки соблюдения требований з федерального законодательства, регулирующего вопросы содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также отбывания наказания осужденными, трудоустроенными в отряде хозяйственного обеспечения.

Таким образом, судья приходит к выводу, что в действиях ГУФСИН России по Ростовской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ГУФСИН России по Ростовской области, по делу не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ГУФСИН России по Ростовской области, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3. КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении ГУФСИН России по Ростовской области административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом указанных выше обстоятельств, судья приходит к выводу о назначении ГУФСИН России по Ростовской области административного наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10. КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – ГУФСИН России по Ростовской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 55 000 (Пятьдесят пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в силу по следующим реквизитам: получатель штрафа – УФК по РО (прокуратура Ростовской области, л/сч. 04581181330), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО 60701000, р/счет <***> в Отделение по Ростовской области Южного ГУ Банка России, Отделение Ростов-на-Дону, БИК 046015001, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.И. Быченко