Решение № 2А-2443/2023 2А-332/2024 2А-332/2024(2А-2443/2023;)~М-2157/2023 М-2157/2023 от 10 января 2024 г. по делу № 2А-2443/2023

Дело № 2а-332/2024 копия

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 11 января 2024 года

Краснокамский городской суд Пермского края,

в составе председательствующего судьи Плешивцева С.И.,

при секретаре Мельник Е.С.,

с участием представителя административного истца Леонтьевой Е.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Краснокамска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Краснокамского городского округа, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности создать на территории места накопления твердых коммунальных отходов,

у с т а н о в и л :

Прокурор города Краснокамска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Краснокамский городской суд Пермского края к Администрации Краснокамского городского округа, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию в деревне Новая Ивановка Краснокамского городского округа Пермского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующую требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» и возложении на администрацию Краснокамского городского округа Пермского края обязанности в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории деревни Новая Ивановка Краснокамского городского округа Пермского края место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующую требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», а именно: контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных, по адресу: <...>/ №/.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г.Краснокамска в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в действиях администрации Краснокамского городского округа были выявлены существенные нарушения законодательства в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что в Краснокамском городском округе региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является АО «Пермский региональный оператор ТКО» (ранее ПК ГУП «Теплоэнерго»), которое осуществляет сбор, транспортирование и размещение отходов. На территории Краснокамского городского округа Пермского края расположен населенный пункт – деревня Новая Ивановка, в котором, в нарушение требований законодательства, части потребителей не оказывается коммунальная услуга - сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, в связи с отсутствием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель истца помощник прокурора г. Краснокамска Леонтьева Е.В. на удовлетворении требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации Краснокамского городского округа Смелова А.Л. возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что указанное в исковом заявлении место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов имеет статус «планируемые» и носит для администрации рекомендательный характер. В деревне Новая Ивановка имеются две контейнерные площадки, норматив накопления твердых коммунальных отходов не нарушен. В 2024 году в бюджете Краснокамского городского округа не запланировано обустройство указанных контейнерных площадок, в связи с чем, просила установить срок до декабря 2025 года.

Представитель заинтересованного лица - АО «Пермский региональный оператор ТКО», извещенный надлежащим образом, участия не принимал. В суд представлен отзыв, согласно которому требования прокурора просят удовлетворить (л.д.17).

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, полагает требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вступившей в силу с 01.01.2019 г., с указанного периода к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункта 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлены Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к его содержанию (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2.8 Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 г. № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края» (далее - Постановление Правительства Пермского края от 08.06.2018 г. № 309-п) создание, организация и содержание мест накопления и сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территорий, прилегающих к месту погрузки твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.5-2.7, 2.9 настоящего Порядка, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 13 Устава Краснокамского городского округа Пермского края, принятого решением Краснокамский городской Думы от 15.11.2018 г. № 45, к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 2.1.- 2.2. Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п Потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами:

- в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

- в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ);

- в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).

При этом, места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 2.10, 2.11, 2.14 Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 г. № 309-п установлено, что контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных. Расстояние от контейнерных площадок для накопления и сбора твердых коммунальных отходов и (или) специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, территорий медицинских организаций должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений.

Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан для установки необходимого количества контейнеров и (или) бункеров для накопления и сбора твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов.

Как установлено судом, прокуратурой г. Краснокамска в ходе осуществления надзорных мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в действиях администрации Краснокамского городского округа были выявлены существенные нарушения законодательства в указанной сфере. В ходе проверки установлено, что в Краснокамском городском округе региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами является АО «Пермский региональный оператор ТКО» (ранее ПК ГУП «Теплоэнерго»), которое осуществляет сбор, транспортирование и размещение отходов.

На территории Краснокамского городского округа Пермского края расположен населенный пункт – деревня Новая Ивановка, в котором, в нарушение требований законодательства, части потребителей не оказывается коммунальная услуга - сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, в связи с отсутствием мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При этом, в соответствии с постановлением администрации Краснокамского городского округа от 24.11.2020 г. № 674-п «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа», администрацией Краснокамского городского округа в деревне Новая Ивановка помимо имеющихся мест накопления твердых коммунальных отходов должно быть создано еще 1 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...> №/ (л.д. 8-11).

Постановлением администрации Краснокамского городского округа от 07.09.2023 г. № 528-п «О внесении изменений в постановление администрации Краснокамского городского округа от 24.11.2020 № 674-п «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Краснокамского городского округа», администрацией Краснокамского городского округа в деревне Новая Ивановка помимо 2-х имеющихся мест накопления твердых коммунальных отходов должно быть создано еще 1 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>/№/ (л.д. 20-26).

Отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревни Новая Ивановка свидетельствует о неисполнении администрацией Краснокамского городского округа требований действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, что может привести к появлению в данном населенном пункте несанкционированных свалок, угрозе возникновения и распространения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний, созданию угрозы жизни и здоровью населения, в результате чего будет нарушено конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Доводы ответчика об отсутствии в бюджете администрации Краснокамского городского округа денежных средств, суд находит не состоятельным. Право граждан на благоприятную окружающую среду не может ставиться в зависимость от условий финансирования соответствующих мероприятий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих подпункт 1 пункта 1 статьи 14, пункта 3 статьи 14 принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете администрации Краснокамского городского округа денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора освобождает их от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.174 - 180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Краснокамска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокамского городского округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по созданию на части д.Новая Ивановка Краснокамского городского округа Пермского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края».

Возложить на администрацию Краснокамского городского округа Пермского края обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать на территории д.Новая Ивановка Краснокамского городского округа Пермского края места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующие требованиям Постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края», а именно:

контейнерная площадка должна быть огорожена по периметру с трех сторон и располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, исключающем скопление поверхностной воды, которое способно выдержать установку и (или) выкатывание контейнеров без их повреждения. В случае если на контейнерной площадке установлены контейнеры без крышки, контейнерная площадка должна иметь крышу для предотвращения попадания в контейнеры атмосферных осадков и недопущения доступа животных, по адресу:

- Пермский край, Краснокамский городской округ, <...> /№/.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.И.Плешивцев

Копия верна:

Судья