Решение № 2А-1111/2019 2А-31/2020 2А-31/2020(2А-1111/2019;)~М-1094/2019 М-1094/2019 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-1111/2019

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» сентября 2020 года город Тында

Тындинский районный суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Утюговой А.В.,

при секретаре Донских А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Тынды к Отделу судебных приставов по Тындинскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация г. Тынды обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в обоснование, указав, что решением Тындинского районного суда Амурской области от 03.12.2015 исковые требования Тындинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Тынды о возложении обязанности осуществить строительство полигона для твердых бытовых отходов были удовлетворены. Апелляционным определением от 14.03.2016 решение Тындинского районного суда от 03.12.2015 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба- без удовлетворения. Определением Тындинского районного суда от 15.06.2017г. Администрации г. Тынды предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.12.2018г. 28.01.2019г. вступило в законную силу решение Тындинского районного суда от 20.12.2018г. об удовлетворении заявления Администрации города Тынды об установлении факта имеющего юридическое значение: установлен факт ввода в эксплуатацию объекта (свалки), размещенного по адресу: Амурская область, г.Тында, на земельном участке с кадастровым номером №, с 02.08.1977г. В связи с вступившим в законную силу решением суда, 25.03.2019 Администрация города Тынды обратилась с заявлением о пересмотре решения суда от 03.12.2015г. о строительстве полигона ТБО по вновь открывшимся обстоятельствам. Определением Тындинского районного суда от 30.04.2019 в пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам отказано. 19.07.2019г. судебной коллегией Амурского областного суда указанное определение оставлено в силе, частная жалоба Администрации города Тынды - без удовлетворения. Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Тындинскому району УФССП по Амурской области ФИО1 от 18.05.2017 было возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу № от 22.04.2016 в отношении Администрации города Тынды. 28.08.2019 года в Администрацию города Тынды поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району от 26.08.2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей в связи с неисполнением Администрацией города Тынды решения Тындинского районного суда от 03.12.2015 года. Исполнительский сбор относится к мерам принуждения, является по отношению к должнику санкцией штрафного характера и может применяться при наличии виновного противоправного бездействия со стороны должника в неисполнении решения суда. Между тем, в действиях Администрации города Тынды отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, что подтверждается выше изложенным. Кроме того, с 01.01.2016г. изменились нормы Федерального закона «Об отходах производства и потребления», также нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части полномочий органов местного самоуправления, из чего следует, что строительство полигона твердых бытовых отходов в настоящее время не относится к полномочиям органов местного самоуправления. В связи с чем, Администрацией города Тынды в Тындинский районный суд подано заявление об установлении факта невозможности исполнения решения Тындинского районного суда от 03.12.2015г. В связи с изложенным, в действиях Администрации города Тынды отсутствует вина в не исполнении судебного акта.

Просит освободить Администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области от 26 августа 2019 года по исполнительному производству №-ИП.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФССП по Амурской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица Управление Росприроднадзора по Амурской области.

В судебное заседание представитель административного истца, судебный пристав-исполнитель ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области ФИО1, представитель административного ответчика УФССП по Амурской области, представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Амурской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились, доказательств уважительности причин неявки суду не представили.

В соответствии с ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание, что стороны извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, явка сторон не является обязательной и не признана судом обязательной, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела и дав им оценку в соответствии со ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от 03 декабря 2015 года исковые требования Тындинского городского прокурора удовлетворены, судом постановлено: обязать Администрацию г. Тынды осуществить на отведенном участке строительство полигона твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического, градостроительного и природоохранного законодательства в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

23 мая 2017 года в Администрацию г.Тынды поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району о возбуждении исполнительного производства от 18.05.2017 года в отношении должника Администрации г.Тынды, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Вступившим в законную силу определением Тындинского районного суда Амурской области от 15 июня 2017 года Администрации г. Тынды предоставлена отсрочка исполнения решения Тындинского районного суда Амурской области от 03 декабря 2015 года, о возложении обязанности осуществить строительство полигона на срок до 31 декабря 2018 года.

26 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Тындинскому району вынесено постановление о взыскании с должника Администрации города Тынды исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указанное постановление получено Администрацией г.Тынды 28.08.2019 года.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 Гражданского кодекса РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Суд полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Представленные административным истцом доказательства в совокупности, а именно: письмо Администрации г. Тынды № от 20.04.2020г. в адрес Министерства природных ресурсов Амурской области о включении строки «Строительство полигона по сбору твердых коммунальных отходов на территории г. Тынды» в Проект плана мероприятий («дорожная карта») по введению раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории Амурской области на основании Решения Тындинского районного суда Амурской области от 03.12.2015г. (апелляционное определение Амурского областного суда от 14.03.2016г.); письмо Администрации г. Тынды № от 16.09.2020г. в адрес заместителя председателя Правительства Амурской области об оказании содействия в решении вопроса о приобретении инсинератора для утилизации твердых коммунальных отходов, поступающих на городскую свалку; сообщение Финансового Управления Администрации г. Тынды № от 16.06.2020г., из содержания которого следует, что средства на строительство полигона в бюджете на 2020-2021 г.г. не предусмотрены; заявка в АО «ДРСК» на техническое присоединение по подключению свалки (полигона) и проведении электрических сетей большей протяженностью и установки трансформатора 35 кВ.

Как следует из материалов дела, в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона "Об исполнительном производстве", являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Принимая во внимание, что денежные средства на строительство полигона в бюджете на 2020-2021 г.г. не предусмотрены, Администрация г. Тынды, как должник не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, напротив принимает меры о включении строки «Строительство полигона по сбору твердых коммунальных отходов на территории г. Тынды» в Проект плана мероприятий («дорожная карта») по введению раздельного сбора твердых коммунальных отходов на территории Амурской области, также административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного решения вызвано объективными причинами в отсутствии вины должника.

Учитывая изложенное, суд считает возможным удовлетворить административные исковые требования и освободить Администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Администрации города Тынды к Отделу судебных приставов по Тындинскому району УФССП по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора-удовлетворить.

Освободить Администрацию города Тынды от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Тындинскому району УФССП по Амурской области от 26 августа 2019 года по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено судом 16 ноября 2020 года.

Председательствующий А.В. Утюгова