Решение № 12-595/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-595/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

15 июня 2018 года Барнаул, ул. Папанинцев, 130

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Овсянникова М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г.Барнаула на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №6 Центрального района г.Барнаула от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г.Барнаула от 28.02.2018 комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее – Комитет) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Административное правонарушение выразилось в том, что 23 января 2018 года в 14 час. 20 мин. юридическое лицо Комитет по дорожному хозяйству, благоустройствуг транспорту и связи г. Барнаула допустил нарушение п. 13 ОП ПДД РФ, не осуществил надлежащий контроль за эксплуатационным состоянием объекта улично-дорожной сети г.Барнаула, нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на ул. Попова, в районе здания № 198, а именно: I) пешеходный переход, размещенный на многополосной дороге (3 полосы в данном направлении), не оборудован дублирующим дорожным знаком 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью. 2) пешеходный переход не обозначен горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 ПДД РФ, тем самым нарушив требования, предусмотренные пунктами 5.1.6., 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организаций дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств". Федерального Закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения, не принял мер по обеспечению безопасности дорожного движения,

Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи г. Барнаула обратился с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. В обоснование указывает, что комитетом предприняты меры к содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а именно установлены соответствующие по значению знаки. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении указано, что согласно п. 4.2.3 ГОСТ 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25 % - термопластичными массами. Однако сотрудниками не установлено, какой точный процент износа был допущен на указанном участке автомобильной дороги.

В судебное заседание законный представитель Комитета не явился, извещен надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – ФЗ №196) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст. 6 ФЗ №196 к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Одной из составляющих надлежащего состояния дорог является оборудование нерегулируемых пешеходных переходов наружным освещением, что обеспечивает безопасность дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11. 2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».).

Пунктом 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности городского округа отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.19 Устава городского округа – города Барнаула Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Положения о Комитете по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думой от 28.03.2014 № 284, комитет является органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения на территории города в сфере организации дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, транспорта и связи.

Комитет является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, вправе быть истцом и ответчиком в суде, иметь самостоятельный баланс, расчетные и другие счета в банках, печать, штампы и бланки установленного образца с официальными символами города Барнаула.

Основной целью деятельности комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета министров - Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что Комитет является надлежащим субъектом, обязанным контролировать состояние дорог, исполнение муниципального контракта, принимать необходимые мер по приведению дорог в соответствии с нормативными требованиями, осуществлять временное ограничение движения транспорта в случае угрозы безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ №196 деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Пункт 5.1.6 указанного ГОСТа предусматривает, что на дорогах с двумя и более полосами хвижения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24, установленные ;лрава от проезжей части, дублируют. Дублирующие знаки устанавливают на разделительной Полосе. На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают: - слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам;

- над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки.

На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22. на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части.

На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки-4-.44Л-иЛЛ 4-2-допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения (пункт 6.2.17).

Требования ГОСТа направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, и являются обязательными.

Между тем, в нарушение требований данных ГОСТов и правил на ул. Попова, в районе здания № 198, а именно: 1) пешеходный переход, размещенный на многополосной дороге (3 полосы в данном направлении), не оборудован дублирующим дорожным знаком 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью. 2) пешеходный переход не обозначен горизонтальной дорожной разметкой 1.14.1 ПДД РФ.

Выявленные нарушения препятствуют обеспечению безопасности дорожного движения в городе Барнауле.

Бездействие Комитета выражается в виде несоблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.01.2018, актом выявленных недостатков, фотографиями.

Доказательства принятия Комитетом мер к устранению помех в дорожном движении материалы дела не содержат.

При этом судья учитывает, что Комитет на наличие каких-либо препятствий к устранению выявленных нарушений на данном участке дороги при составлении протокола об административном правонарушении не ссылался.

Возражение заявителя о том, что сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Барнаулу не установлен конкретный процент износа дорожной разметки на спорных участках дороги подлежит отклонению, поскольку согласно представленных в материалы дела об административном правонарушении фототаблицах дорожная разметка полностью отсутствует.

Поскольку доводы жалобы не опровергают выводов мирового судьи о наличии в действиях Комитета признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела не допущено.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 6 Центрального района г. Барнаула от 28 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула – без удовлетворения.

Судья М.ФИО1

ВЕРНО

Судья_______________________М. ФИО1

Секретарь____________________А.ФИО2