Решение № 2А-10114/2025 А-10114/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-855/2024(2-8472/2023;)~М-4644/2023

Дело №а-10114/2025

УИД №RS0№-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2025 года Санкт-Петербург

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Яковчук О.Н.,

с участием прокурора Широковой К.В.,

при секретаре Горюнове И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску <адрес> Санкт-Петербурга в защиту неопределённого круга лиц к СПб ГКУЗ «Г. А. больница», Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга об обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Санкт-Петербурга обратился в суд с иском в котором просит обязать СПб ГБУЗ «Г. А. больница» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>) в срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации ЗС ГО № общей площадью 516 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, <адрес> и совершить следующие действия:

- выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств помещении ЗС ГО для укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- обеспечить сохранность герметичности ЗС ГО;

- создать звено по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых.

Обязать Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>) в срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать реализацию проектно-сметной документации на капитальный ремонт ЗС ГО в установленном порядке.

Взыскать с СПб ГБУЗ «Г. А. больница», Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6000 рублей (том 1 л.д. 3-9).

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой <адрес> Санкт-Петербурга совместно с сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления по <адрес> Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу в марте 2023 года проведена проверка исполнения СПб ГБУЗ «Г. А. больница» требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны № общей площадью 516 кв.м. по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории учреждения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, лит. Ж, пом. 2Н расположено ЗС ГО инв. № общей площадью 516 кв.м., которое находится в оперативном управлении. По результатам проверки выявлены нарушения СПб ГБУЗ «Г. А. больница» требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации данного ЗС ГО.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования были удовлетворены (том 1 л.д. 64-72).

Апелляционным определением ФИО1 суда от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в ином составе суда (том 2 л.д. 160-167), при этом суд апелляционной инстанции перешёл к рассмотрению апелляционной жалобы в порядке административного судопроизводства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску в части требований об обязании Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга в срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать реализацию проектно-сметной документации на капитальный ремонт ЗС ГО в установленном порядке, прекращено на основании ч. 2 ст. 194 КАС РФ.

Представитель административного истца в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Административные ответчики – представители СПб ГБУЗ «Г. А. больница», Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга, заинтересованные лица – представители Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга, Управления по <адрес> ГУ МЧС по Санкт-Петербургу, Комитета по вопросам законности, правопорядка и безопасности Правительства Санкт-Петербурга в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, их явка не признана судом обязательной, дело рассмотрено в их отсутствие.

Из письменных возражений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга следует, что у Комитета отсутствуют полномочия по созданию и содержанию объектов гражданской обороны (том 1 л.д. 44-46).

Из письменных возражений СПб ГБУЗ «Г. А. больница» следует, что у ответчика не имеется объективной возможности для исполнения требований Прокурора в связи с отсутствием финансирования (том 1 л.д. 54, 80-81).

Из письменных возражений Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга, выраженных в апелляционной жалобе, следует, что надлежащим ответчиком по делу является СПб ГБУЗ «Г. А. больница», денежные средства на финансирование должны быть выделены КИО Санкт-Петербурга (л.д. 169-1710.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, изучив представленные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого из них в отдельности, а также их взаимную связь и достаточность в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1,2 и 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2 ст. 4 Закона №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункта 1 ст. 9 Закона №28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положением №) одними из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок №) к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 13 Порядка № в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила №), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. (п. 1.2 Правил).

В соответствии с п. 1.7 Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Правил установлено, что содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

На основании приложения № к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> Санкт-Петербурга с сотрудниками Отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> управления по <адрес> Главного управления МЧС России по Санкт-Петербургу в марте 2023 года проведена проверка исполнения СПб ГБУЗ «Г. А. больница» требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны № общей площадью 516 кв.м. по адресу: <адрес>.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории СПб ГБУЗ «Г. А. больница» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> расположено ЗС ГО инв. № общей площадью 516 кв.м., которое находится у организации в оперативном управлении. По результатам проверки выявлены нарушения СПб ГБУЗ «Г. А. больница» требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации данного ЗС ГО.

По заданию ответчика ООО «СФС-Строй» было выполнено технической заключение о состоянии ЗС ГО, составлен сводный сметный расчет на восстановление эксплуатационной пригодности строительных конструкций и инженерных систем сооружения в ценах 2012 года, сметный расчет направлен в СПб ГБУ «Стройкомплект».

ДД.ММ.ГГГГ ответчик был привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в связи с нарушениями правил эксплуатации объекта гражданской обороны.

ДД.ММ.ГГГГ главным врачом больницы в Управление развития учреждений здравоохранения направлен запрос о предоставлении финансирования для ремонта помещений.

В 2018 году, 2020 году, 2022 годы были составлены новые сметы на проектные работы по ремонту помещения, главным врачом больницы вновь направлены запросы о предоставлении финансирования.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (п. 1 ст. 9 Закона №28-ФЗ, п. 13 Порядка №, п. 2–15 Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время»); не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств и помещений ЗС ГО для укрываемых; не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования ЗС ГО в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; не обеспечена сохранность гидроизоляции и герметичности ЗС ГО; не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО.

Таким образом, СПб ГБУЗ «Г. А. больница» не соблюдены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выразившиеся в непринятии мер по поддержанию в постоянной готовности ЗС ГО, а также его сохранности, что может привести к нанесению ущерба Российской Федерации.

Непринятие мер по исполнению законодательства о гражданской обороне создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № «О Комитете по здравоохранению» утверждено Положение о Комитете по здравоохранению (далее – Положение).

Согласно п. 1.3 Положения Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга является органом, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя, находящихся в его ведении государственных бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, созданных на базе имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 7.2 Положения финансирование Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга осуществляется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

СПб ГБУЗ «Г. А. больница» включено в Перечень государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, находящихся в ведении Комитета по здравоохранению Санкт-Петербурга.

На основании п. 2 Постановления Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» нежилые помещения общей площадью 2449,1 кв.м. с кадастровым №, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, № (далее – Объект недвижимости) закреплены на праве оперативного управления за СПб ГБУЗ «Г. А. больница». Объект недвижимости внесен в Реестр собственности Санкт-Петербурга с №.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1.1, 1.2 гл. 1 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденное Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводит государственную политику в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга.

Поскольку СПб ГБУЗ «Г. А. больница» в оперативное управление передан объект недвижимости, в том числе ЗС ГО, оно должно владеть и использовать данный объект ЗС ГО по назначению в соответствии с вводимыми режимами: повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 4 Закона №28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу п. 11 Конвенции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ от ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту защитного сооружения ГО.

Доводы ответчика СПб ГБУЗ «Г. А. больница», о том, что больница является бюджетным учреждением здравоохранения, учредителем, представляющим финансовое обеспечение Учреждению, является Комитет по здравоохранению, а также, что на протяжении с 2013 года Учреждение постоянно обращается в Комитет по здравоохранению с просьбой предоставить финансирование на устранение нарушений в области законодательства о гражданской обороне, самостоятельно учреждение не имеет возможности устранить нарушения, поскольку необходимо затратить денежные средства, которые должны быть выделены учреждению Правительством Санкт-Петербурга, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Учитывая, что в нарушение вышеназванного законодательства СПб ГБУЗ «Г. А. больница» не соблюдены необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, выразившиеся в непринятии мер по поддержанию в постоянной готовности ЗС ГО, а также его сохранности, что может привести к нанесению ущерба Российской Федерации.

Исковые требования прокурора направлены на выполнение самостоятельной обязанности, предусмотренной законом и учредительными документами, по реализации исполнительным органом государственной власти субъекта государственной функции в сфере охраны здоровья населения, в том числе путем финансирования медицинской организации как главного распорядителя средств областного бюджета.

Поскольку до настоящего времени выявленные административным истцом нарушения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации ЗС ГО № общей площадью 516 кв.м. по адресу: <адрес> не устранены, суд полагает заявленные требования об обязании учреждения выполнить определенные действия подлежащими удовлетворению, при определении времени исполнения решения суда, суд на основании ст. 187 КАС РФ полагает возможным определить административному ответчику срок для исполнения решения продолжительностью 24 месяца.

Учитывая, что настоящий иск подлежит удовлетворению, а прокурор в силу закона освобождён от уплаты государственной пошлины за подачу иска, то государственная пошлина в размере 3000 рублей по правилам ст.114 КАС РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> Санкт-Петербурга в защиту неопределённого круга лиц к СПб ГКУЗ «Г. А. больница», Комитету по здравоохранению Санкт-Петербурга об обязании устранить нарушения законодательства удовлетворить.

Обязать СПб ГБУЗ «Г. А. больница» (ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>) в срок 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации ЗС ГО № общей площадью 516 кв.м. по адресу: <адрес> и совершить следующие действия:

- выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- обеспечить содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов, защитных устройств помещении ЗС ГО для укрываемых;

- обеспечить содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению;

- обеспечить сохранность герметичности ЗС ГО;

- создать звено по обслуживанию ЗС ГО из расчета одна группа (звено) на каждый объект гражданской обороны в зависимости от их вместимости для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых.

Взыскать СПб ГБУЗ «Г. А. больница» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО1 суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Н.Яковчук

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.