Решение № 2А-3789/2017 2А-3789/2017~М-3212/2017 М-3212/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 2А-3789/2017

Дело № 2а-3789/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 августа 2017 года г.Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Аксаненко Р.Т.,

при секретаре Бронниковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Чита» о понуждении к действиям

установил:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Чита» о понуждении к действиям, ссылаясь на следующее.

По результатам обращения граждан Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка факта размещения несанкционированных свалок и установлено, в границах городского округа «Город Чита» на земельных участках в непосредственной близости от здания желтого цвета регионального склада «Фортуна Мебель», расположенного по адресу: <адрес>А, а также напротив данного здания вдоль автомобильной асфальтированной дороги <адрес>, напротив <адрес> находятся стихийно образованные, несанкционированные свалки ТКО, представленные мусором и отходами различного происхождения (коммунальные, бытовые, битое стекло, пластик, полиэтилен, иные отходы жизнедеятельности). Размеры захламленных отходами территорий составляют около 3x3 и 10x15 метров.

Принимая во внимание, что к вопросам местного значения городского округа «город Чита» отнесены полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории городского округа, прокурор с учетом результатов проверки обратился в суд с требованием: обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа «Город Чита», направленные на очистку от отходов двух земельных участков у здания регионального склада «Фортуна Мебель», расположенного по адресу: <адрес>А, а также напротив данного здания вдоль автомобильной дороги <адрес>, напротив <адрес> в <адрес>.

Прокурор Портнова Т.Ю. административный иск поддержала в полном объеме.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 требования административного иска не признали.

Привлеченный определением суда от 14 июля 2017 г. в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Забайкальскому краю (Росприроднадзор) и извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направил.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой в результате обращения граждан проведена проверка факта размещения несанкционированных свалок и установлено, что в границах городского округа «Город Чита» на земельных участках в непосредственной близости от здания желтого цвета регионального склада «Фортуна Мебель», расположенного по адресу: <адрес>А, а также напротив данного здания вдоль автомобильной асфальтированной дороги <адрес>, напротив <адрес> находятся стихийно образованные, несанкционированные свалки ТКО, представленные мусором и отходами различного происхождения (коммунальные, бытовые, битое стекло, пластик, полиэтилен, иные отходы жизнедеятельности). Размеры захламленных отходами территорий составляют около 3x3 и 10x15 метров.

Требования прокурора направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории городского округа «Город Чита», нарушенных органами местного самоуправления в результате - неисполнения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства и предусмотренных законом полномочий.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского округа в силу п. 3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами на основании п.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) и ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации ( п.1 ст.51 Закона № 7-ФЗ).

Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека установлены ст. 8 Федерального Закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями всех форм собственности, индивидуальными предпринимателями, гражданами на основании ч.2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ.

В п. 2.3. Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», принятых решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12,2007 № 223 (далее правила) дано понятие уборки территорий – это виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов деятельности физических и юридических лиц, другого мусора, относящиеся к мероприятиям, направленным на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

На территории городского округа запрещается накапливать и размещать отходы, мусор в несанкционированных местах (п. 3.4 Правил).

Исходя из определения твердых коммунальных отходов, данных в ст.1 Закона № 89-ФЗ отходы на выявленных несанкционированных свалках являются твердыми коммунальными отходами, так как образовались в результате жизнедеятельности жителей городского округа, деятельности хозяйствующих субъектов.

В отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений в соответствии с требованиями ч.3 ст. 72 Земельного Кодекса РФ осуществляется муниципальный земельный контроль органами местного самоуправления городского округа.

В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора ч.5 ст.72 ЗК РФ).

В судебном заседании представитель ответчика подтвердил, что контрольной инспекцией администрации городского округа осуществляются мероприятия по осуществлению муниципального земельного надзора.

Как следует из ч.6, ч.8 ст.72 ЗК РФ орган государственного земельного надзора наделен полномочиями в случае выявления нарушения рассмотрения акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, и принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.

Таким образом, обеспечение в границах городского округа мероприятий, направленных на ликвидацию захламления территории отходами и мусором в рамках соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и охраны окружающей среды, а также исполнения соответствующих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе по организации мероприятий по охране окружающей среды, благоустройству подведомственных территорий и осуществлению муниципального земельного контроля отнесено к ведению администрации.

На основании приведенных правовых норм принятие определённых действий к очистке территории городского округа «Город Чита», включая указанные выше земельные участки, от отходов возлагаются на администрацию городского округа «Город Чита». Захламление территории городского округа мусором и отходами нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя ответчика о необходимости установления правообладателей земельных участков на которых расположены отходы, с целью дальнейшего привлечения их к ответственности судом не принимается, поскольку в силу ст.72 ЗК РФ административный ответчик осуществляет муниципальный земельный контроль нарушений требований земельного законодательства, и наделен полномочиями принимать меры, в том числе привлекать к административной ответственности виновных лиц за нарушения, предусмотренные законодательством Забайкальского края. Установление правообладателей земельных участков не освобождает администрацию городского округа «Город Чита» от обязанности осуществлять муниципальный земельный надзор, а также контроль в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 292 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Читинского природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «город Чита» о понуждении к действиям удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа «Город Чита», направленные на очистку от отходов двух земельных участков у здания регионального склада «Фортуна Мебель», расположенного по адресу: <адрес>А, а также напротив данного здания вдоль автомобильной дороги <адрес>, напротив <адрес> в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Читы.

Решение изготовлено в окончательной форме 01 августа 2017 г.

Судья Р.Т.Аксаненко