Решение № 2-323/2017 2-323/2017~М-351/2017 М-351/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-323/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Мишкино 23 ноября 2017 года

Мишкинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Клещ Е.Г.,

с участием представителя истца ФИО1,

при секретаре Усовой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-323/2017 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий по розничной реализации табачной продукции противоправными, возложении обязанности прекратить реализацию табачной продукции, довести информацию до потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области) обратилось в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИП ФИО2) о возложении обязанности прекратить реализацию табачной продукции, довести информацию до потребителей.

В обоснование иска указано, что ФИО2 являясь индивидуальным предпринимателем, занимается реализацией табачных изделий населению в торговой точке ИП ФИО2, расположенной по адресу: ул. Телеграфная, д.8, р.п. Мишкино, Мишкинского района, Курганской области в здании магазина «Метрополис». Таким образом, ИП ФИО2 является субъектом Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей». При реализации табачных изделий населению, ответчик допускает нарушения п.7 ст.19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», таким образом, нарушаются права неопределенного круга потребителей, поскольку установить точное количество потребителей, которым могла быть продана или была продана табачная продукция с нарушением законодательства в области защиты прав потребителей, невозможно. Также действиями ответчика нарушаются гарантированные Конституцией РФ права, свободы и законные интересы несовершеннолетних лиц, поскольку, от ограничения доступности табачных изделий для детей и подростков зависит состояние их здоровья. Нарушения ответчиком требований законодательства установлены в результате рассмотрения обращения потребителя. По фактам, изложенным в жалобе, специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Юргамышском, Мишкинском районах было проведено административное расследование и филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Юргамышском, Мишкинском районах» проведена экспертная оценка объекта № 1493-01-2017-ОИ от 02.10.2017 г., по результатам которой расстояние от здания магазина «Метрополис», в котором расположен торговый отдел ИП ФИО2, до ближайшей точки МКДОУ «Детский сад № 6» составляет 25 метров. Установлено, что в указанном магазине ИП ФИО2 осуществляется розничная продажа табачных изделий, свободная реализация которых ограничена нормами Федерального закона «Об ограничении курения табака». Здание, в котором расположен супермаркет «Метрополис» находится на расстоянии менее чем сто метров от границ территории дошкольного образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад № 6» (<...>), осуществляющего образовательную деятельность на основании лицензии, в нарушение п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». В отношении виновного индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, и вынесено постановление об административном правонарушении с привлечением к административной ответственности по ч. 1 ст.14.53 КоАП РФ в виде штрафа 5000 руб. Нарушая требования Закона от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» ответчиком создаются условия для угрозы здоровью несовершеннолетних потребителей, а следовательно, ответчиком нарушается право на безопасность. Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 N 718, установлено, что с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, должностные лица Управления имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту, в том числе, законных интересов неопределенного круга потребителей. Согласно Положению об Управлении Роспотребнадзора по Курганской области, утвержденному Приказом от 09.07.2012 № 718 в соответствии с п. 14 в состав Управления входят территориальные отделы. Просит признать действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по реализации табачных изделий в торговом отделе, расположенном в здании магазина «Метрополис» по адресу: ул. Телеграфная, д.8, р.п. Мишкино, Курганской области в период с 01.09.2017 г. по дату вынесения решения суда по настоящему делу противоправными и обязать прекратить эти противоправные действия; обязать ответчика довести решение суда до сведения потребителей (Мишкинского района) через средства массовой информации в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала. Пояснила, что в Управление Роспотребнадзора по Курганской области информация о том, что в магазине «Метрополис» по адресу: ул. Телеграфная, д.8, р.п. Мишкино, Курганской области ИП ФИО2 после 03.11.2017 г. осуществляется реализация табачной продукции не поступала. Считает, что информация о том, что ИП ФИО2 осуществлял незаконную торговлю табачной продукцией, должна быть доведена до потребителей через средства массовой информации, для того чтобы потребители, которые посчитают, что их права этими действиями были нарушены, могли обратиться в суд за защитой нарушенных прав.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном ходатайстве представитель ответчика просил рассмотреть дело без его участия. В отзыве на иск представитель ответчика выразил несогласие с иском. Указал, что после 03.11.2017 г. ИП ФИО2 реализацию табачных изделий в магазине «Метрополис» в р.п. Мишкино не осуществляет. Поскольку в абз. 1 ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» круг полномочий органов государственного надзора на обращение в суд определен путем указания на возможность предъявления иска о прекращении противоправных действий, требование о признании действий противоправными может быть лишь составной частью основного требования о прекращении таких действий. Поскольку из положений ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей» и с учетом ст. 56 ГПК РФ в предмет доказывания по настоящему делу входит не только факт противоправности действий продавца, но и прекращение таких действий. Указанные обстоятельства являются достаточным основанием для отказа в иске Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области. Поскольку отсутствуют основания для удовлетворения основного требования, то не имеется законных оснований для возложения на ответчика обязанности в порядке ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» о доведении решения суда до сведения потребителей через средства массовой информации.

Представитель третьего лица ООО «Компания «Метрополис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав представителей истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ), в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В силу п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Пунктом 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В силу ст. 46 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Из материалов дела следует, что МКДОУ «Детский сад № 6» является организацией созданной в целях реализации гражданами гарантированного права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования и осуществляет на основании лицензии № 1393 от 20.03.2016 г. образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

Согласно экспертной оценке объекта № 1493-01-2017-ОИ, выполненной 02.10.2017 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» линейные замеры расстояния от магазина ООО «Метрополис», где расположена торговая точка ИП ФИО2 по адресу: Курганская область, <...> до ближайшей точки (забора) граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МКДОУ «Детский сад № 6», расположенного по адресу: <...>, не соответствует требованиям Федерального Закона Российской Федерации № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В рамках административного расследования, проводимого Управлением Роспотребнадзора по Курганской области по обращению потребителя установлено, что ИП ФИО2 с 01.09.2017 г. осуществлял торговлю табачной продукцией в здании супермаркета «Метрополис», расположенном по адресу: <...>.

Постановлением № 17-1-69 от 19.10.2017 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, ему назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб. Постановление вступило в законную силу, штраф оплачен 31.10.2017 г.

Из представленных ответчиком доказательств следует, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 с 04.11.2017 г. (после подачи искового заявления в суд) розничная торговля табачной продукцией в задании супермаркета «Метрополис», расположенном по адресу: <...> не осуществляется. Доказательств обратного в соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) истцом суд не представлено.

Учитывая, что ответчик осуществлял запрещенную деятельность по реализации табачных изделий в форме розничной продажи в здании супермаркета «Метрополис», расположенном по адресу: <...> на расстоянии менее ста метров от образовательного учреждения МКДОУ «Детский сад № 6» в период с 01.09.2017 г. по 03.11.2017 г., суд признает эти действия незаконными.

Требования истца о возложении на ответчика обязанности прекратить реализацию табачных изделий в торговом отделе магазина «Метрополис», расположенном по адресу: <...> удовлетворению не подлежат, так как в настоящее время ответчиком реализация табачных изделий в данном магазине не осуществляется.

Учитывая, что действиями ответчика были нарушены права неопределенного круга лиц, в силу ч. 2 ст. 46 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» требования истца о возложении обязанности на ответчика довести через средства массовой информации до потребителей решение суда являются обоснованиями. Суд приходит к выводу, что срок для размещения данной информации должен составлять не менее месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет муниципального образования Мишкинский район Курганской области государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 удовлетворить в части.

Признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по розничной торговле табачной продукцией в торговом отделе, расположенном в здании магазина «Метрополис» по адресу: <...> в период с 01 сентября 2017 года по 03ноября 2017 года.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести до сведения потребителей Мишкинского района Курганской области через средства массовой информации решение суда в течение месяца с момента его вступления в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в бюджет муниципального образования Мишкинский район Курганской области государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Мишкинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2017 г.

Судья Е.Г. Клещ