Решение № 2А-203/2020 2А-203/2020~М-191/2020 М-191/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 2А-203/2020

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 25GV0004-01-2020-000313-87

19 ноября 2020 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Комлева К.В., при секретаре судебного заседания Фалайло С.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, поданному от имени бывшего военнослужащего войсковой части № <...> ФИО2, об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратилась в военный суд с указанным заявлением, в котором с учетом уточнения требований просит военный суд:

- обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен был быть начислен ФИО2 на его именном накопительном счёте (далее - ИНС) за период с 1 января по 3 июля 2019 года при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), в соответствии с датой возникновения основания для включения в реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на ИНС;

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен был быть начислен на ИНС ФИО2 за период с 1 января по 3 июля 2019 года при условии его своевременного включения в реестр участников НИС, в соответствии с датой возникновения основания для включения в реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на ИНС;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на ИНС ФИО2 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого руководителем ФГКУ «Росвоенипотека» за период с 1 января по 3 июля 2019 года;

- обязать руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода в размере 1 215 351 рубль, которая должна была быть начислена на ИНС ФИО2 за период с 21 мая 2007 года по 1 января 2019 года, определенного исходя из официальных сведений представленных ФГКУ «Росвоенипотека»;

- обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на ИНС ФИО2 денежные средства в размере 1 215 351 рубль, что составляет не начисленный ему инвестиционный доход за период с 21 мая 2007 года по 1 января 2019 года определенный исходя из официальных сведений представленных ФГКУ «Росвоенипотека».

Обосновывая заявленные требования, представитель административного истца, как в заявлении, так и в суде указала, что ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы 7 октября 20005 года сроком на три года с учетом военной службы по призыву, новый контракт им был заключен 4 сентября 2006 года сроком на пять лет. 22 июля 2007 года ему присвоено воинское звание мичман. На основании решения 35 гарнизонного военного суда от 18 февраля 2019 года ФИО2 был включен в реестр участников НИС в декабре 2019 года с датой возникновения права 21 мая 2007 года с указанием категории участника «04». Вместе с тем размер накоплений, учтенных на его ИНС, был определен с указанной даты без начисления инвестиционного дохода.

Таким образом, вышеуказанными действиями должностных лиц нарушено его право на жилищное обеспечение как участника НИС.

Административный истец, Министр обороны Российской Федерации, руководитель ФГКУ «Росвоенипотека», командир войсковой части №, руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и начальник 3 отдела ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - 3 отдел ВРУЖО), будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ, не является препятствием для рассмотрения искового заявления, а в представленных суду возражениях представители руководителя ФГКУ «Росвоенипотека», Министерства обороны Российской Федерации, департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и 3 отдела ВРУЖО просили в заявленных требованиях отказать.

В представленных в суд возражениях представитель ФГКУ «Росвоенипотека», заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом указал, что функция по формированию и ведению реестра возложена на департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, а включение военнослужащего в реестр является основанием для открытия ИНС участника НИС, что в свою очередь подтверждается соответствующим уведомлением, при этом накопительный счёт открывается и ведётся ФГКУ «Росвоенипотека». ИНС административного истца открыт в январе 2020 года с датой возникновения основания для включения в реестр - 21 мая 2007 года. Считает невозможным начисление инвестиционного дохода на ИНС административного истца за оспариваемый период, поскольку соответствующие доходы фактически получены не были, тогда как его начисление приведёт к дополнительным расходам федерального бюджета.

Аналогичная позиция содержится и в возражениях представителя Министра обороны Российской Федерации и представителя департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Представитель начальника и 3 отдела ВРУЖО в своих возражениях заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, при этом указала, что её доверителями права административного истца нарушены не были, поскольку последний в реестр был включён после поступления из воинской части соответствующих документов.

Выслушав объяснение представителя административного истца и изучив материалы дела, военный суд находит требования искового заявления подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее–Закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 4, 6 и 7 Закона реализация права на жилище участниками НИС может осуществляться посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

Субъектами отношений по формированию и инвестированию накоплений для жилищного обеспечения являются федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, уполномоченный федеральный орган, специализированный депозитарий, управляющие компании, кредитные организации и брокеры.

При этом определены функции федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба и функции уполномоченного федерального органа.

Так, федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, формируют и ведут реестр участников и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

К числу функций уполномоченного федерального органа относится оформление получения в установленном порядке бюджетных ассигнований для накопления средств на именных накопительных счетах участников и проведение учета накоплений для жилищного обеспечения, в том числе на именных накопительных счетах участников.

В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложены на Министерство обороны Российской Федерации.

Таким образом, в отношении административного истца, являющегося военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Законом выступает одновременно в качестве федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба и уполномоченного федерального органа, осуществляющего учет накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 года № 800 «О создании федерального государственного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», для обеспечения функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной накопительно-ипотечной системы, в структуре Министерства обороны РФ создано ФГКУ «Росвоенипотека».

В соответствии со ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета, доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на ИНС участников осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Учёт доходов от инвестирования на ИНС участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на ИНС участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Из исследованных в суде копий контрактов о прохождении военной службы, послужного списка военнослужащего усматривается, что ФИО2 заключил первый контракт о прохождении военной службы 7 октября 2005 года сроком на три года с учетом военной службы по призыву, новый контракт им был заключен 4 сентября 2006 года сроком на пять лет и по 3 июля 2019 года истец проходил военную службу по контракту в войсковой части №.

Как видно из уведомления о включении военнослужащего в реестр от 20 декабря 2019 года ФИО2 включен в реестр участников НИС по категории «04» с датой возникновения основания для включения в реестр – 21 мая 2007 года.

Из платежного поручения от 21 августа 2020 года № АО Газпромбанк видно, что ФИО2 ФГКУ «Росвоенипотека» перечислена денежная сумма в размере 2 574 083 рубля 05 копеек.

Вместе с тем как усматривается из справки, представленной ФГКУ «Росвоенипотека» от 6 ноября 2020 года ИНС ФИО2 открыт 30 января 2020 года с датой возникновения основания для включения в реестр НИС – 21 мая 2007 года, при этом на счете были учтены накопления для жилищного обеспечения до 1 января 2020 года без учёта инвестиционного дохода, в связи с поздним открытием счета.

Как указано в ст. 14 Закона каждый участник НИС не менее чем через три года его участия в накопительно-ипотечной системе имеет право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений, а так же уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений.

Согласно пунктам 4 и 6 этой же статьи, предельный размер целевого жилищного займа не может превышать общую сумму расчетного суммарного взноса и учтенных на именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на день предоставления целевого жилищного займа. Источником предоставления участнику накопительно-ипотечной системы целевого жилищного займа являются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника.

Таким образом доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих учитываются при определении размера целевого жилищного займа.

На основании изложенного и поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства не начисления ФИО2 инвестиционного дохода за указанный выше период, то есть, учтены накопления в меньшем размере, военный суд приходит к выводу, что права административного истца, гарантированные Законом, по использованию целевого жилищного займа на цели, предусмотренные ст. 14 Закона, были нарушены.

При определении органа государственной власти, на который необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение права административного истца военный суд исходит из следующего.

Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором административный истец проходит военную службу, и на который Законом возложены функции по ведению реестра участников НИС.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Министр обороны РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны РФ и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п. 13 этого Положения Министерство обороны Российской Федерации является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того Министерство обороны Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека» является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и непосредственно осуществляющим учет доходов от инвестирования накоплений.

Поскольку представление денежных средств Министерством обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели НИС, может занять длительное время, военный суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым установить для ФГКУ «Росвоенипотека» месячный срок на исполнение решения со дня его вступления в законную силу, а для названного министерства - трёхмесячный срок.

Вместе с тем не подлежит удовлетворению требование о возложении обязанности на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода в размере 1 215 351 рубль, которая должна была быть начислена на ИНС ФИО2 за период с 21 мая 2007 года по 1 января 2019 года, определенного исходя из официальных сведений представленных ФГКУ «Росвоенипотека», а так же возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации перечислить на ИНС ФИО2 денежные средства в размере 1 215 351 рубль, что составляет не начисленный ему инвестиционный доход за период с 21 мая 2007 года по 1 января 2019 года определенный исходя из официальных сведений представленных ФГКУ «Росвоенипотека».

Делая такой вывод, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с п.п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав незаконными оспариваемые действия, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Представитель административного истца обратилась в суд с иском о нарушенном праве ФИО2 на получения инвестиционного дохода, при этом, как установлено в суде, такой доход в период с 21 мая 2007 года по 1 января 2019 года не выплачивался истцу в каком - либо размере, то есть предметом спора по настоящему делу является нарушенное право на получение указанного выше дохода.

Положения главы 22 КАС РФ не предусматривает возможности вынесения судом решения о взыскании с государственного органа денежных сумм в пользу административного истца, в том числе и в случае признания действий административного ответчика незаконными.

Руководствуясь требованиями упомянутой главы КАС РФ суд возлагает обязанность на ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода, который должен быть начислен на ИНС ФИО2, а на указанное выше министерство перечислить ему денежные средства в соответствующем размере, то есть суд восстанавливает нарушенное право ФИО2 путем возложения обязанностей на административных ответчиков совершить указанные выше действия.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ военный суд,

решил:

Административный иск ФИО1, поданный от имени ФИО2, об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации, руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с начислением денежных средств на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, – удовлетворить частично.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации произвести расчёт и определить величину инвестиционного дохода, который должен быть начислен на именной накопительный счёт ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, в соответствии с датой возникновения основания для включения в реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на именной накопительный счёт.

Обязать руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода, который должен быть начислен на именной накопительный счёт ФИО2 при условии его своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы, в соответствии с датой возникновения основания для включения в реестр, с учетом срока его службы и сведений о средствах, учтенных на именной накопительный счёт.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО2 денежные средства в размере не начисленного ему инвестиционного дохода, определённого руководителем ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации.

Об исполнении решения руководителю ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу, а Министерству обороны Российской Федерации - в течение трёх месяцев.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на руководителя ФГКУ «Росвоенипотека» истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сверх лимитов бюджетных средств, выделяемых на цели накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, сумму инвестиционного дохода в размере 1 215 351 рубль, которая должна была быть начислена на именной накопительный счёт ФИО2 за период с 21 мая 2007 года по 1 января 2019 года, определенного исходя из официальных сведений представленных ФГКУ «Росвоенипотека», а так же о возложении обязанности на Министерство обороны Российской Федерации перечислить на именной накопительный счёт ФИО2 денежные средства в размере 1 215 351 рубль, что составляет не начисленный ему инвестиционный доход за период с 21 мая 2007 года по 1 января 2019 года определенный исходя из официальных сведений представленных ФГКУ «Росвоенипотека», - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть, начиная с 20 ноября 2020 года.

<...>

Председательствующий по делу К.В. Комлев

Секретарь судебного заседания С.Ю. Фалайло

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>