Решение № 2-622/2020 2-622/2020~М-658/2020 М-658/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-622/2020

Дело № 2-622/2020

УИД 79RS0006-01-2020-001223-21


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2020 года

Смидовичский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Куликовой Е.А.

при секретаре Валаевой А.В.

с участием прокурора Плющевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Смидович гражданское дело по исковому заявлению прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Источник ДВ» об обязании обеспечить качественную подачу водоснабжения, соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смидовичского района ЕАО обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, ООО «Источник ДВ» об обязании к совершению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Смидовичского района ЕАО проведена проверка по публикации информации Instagram пользователя <данные изъяты> о некачественном предоставлении услуг по водоснабжению в п. Приамурский. Установлено, что на территории Приамурского городского поселения сети водоснабжения и канализации переданы администрацией МО «Приамурское городское поселение» на основании договора аренды муниципального имущества от 11.10.2019 № ресурсоснабжающей организации ООО «Источник ДВ». Целью указанного договора аренды является организация предоставления населению коммунальных услуг путем поддержания арендатором арендованного имущества в исправном состоянии, проведения арендатором за свой счет текущего ремонта имущества, принятия всех необходимых мер для обеспечения функционирования и сохранности имущества. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Приамурского городского поселения и ООО «Источник ДВ» положения закона исполняются ненадлежащим образом. 18.08.2020 прокуратурой района проведена выездная проверка на предмет установления качества питьевой воды, подаваемой населению Приамурского городского поселения. В ходе проверки выполнен отбор пробы воды централизованного водоснабжения на микробиологические показатели, органолептические свойства по адресам: водоочистные сооружения до подачи питьевой воды в централизованную систему по адресу <адрес>; распределительная сеть в <адрес>; распределительная сеть в <адрес>. По результатам экспертизы установлено следующее: питьевая вода централизованного водоснабжения перед поступлением в сеть на водоочистных сооружениях (<адрес>) по микробиологическим показателям не соответствует требованиям таблицы 1 п.3.3 СанПиН 2.1.4.107401, а именно установлено содержание общих колифорных бактерий (ОКБ) 1,7 КОЕ в 100 мл воды; содержание термотолерантных колиформных бактерий (ТКБ) 0,7 КОЕ в 100 мл. воды; питьевая вода централизованного водоснабжения распределительной сети в <адрес> по микробиологическим показателям не соответствует требованиям таблицы 1 п.3.3 СанПиН 2.1.4.107401, а именно установлено содержание общих колифорных бактерий (ОКБ) 2 КОЕ в 100 мл воды; содержание термотолерантных колиформных бактерий (ТКБ) 2 КОЕ в 100 мл. воды; питьевая вода централизованного водоснабжения распределительной сети в <адрес> по микробиологическим показателям не соответствует требованиям таблицы 1 п.3.3 СанПиН 2.1.4.107401, а именно установлено содержание общих колифорных бактерий (ОКБ) 1,3 КОЕ в 100 мл воды. Бездействие ответчиков по организации водоснабжения надлежащего качества нарушает права граждан, проживающих на территории Приамурского городского поселения, на получение коммунальных услуг надлежащего качества. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Прокурор просит возложить на администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, ООО «Источник ДВ» обязанность в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу организовать водоснабжение населения на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО соответствующее обязательным нормам и правилам, в том числе СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

В судебном заседании прокурор Плющенко Н.С. требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме, дополнительных пояснений не высказала.

Ответчик - администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО о дне, месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации. Согласно отзыву на исковое заявление, администрация не согласна с заявленными исковыми требованиями, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагает, что ООО «Источник ДВ», осуществляющий на основании договора аренды муниципального имущества от 11.10.2019 № холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязан обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Представитель ответчика ООО «Источник ДВ», будучи надлежащим образом уведомлённым, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения искового заявления прокурора не возражает, о чем имеется письменное ходатайство.

Суд, заслушав пояснения прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно статьям 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктами 1, 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с положениями статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям (часть 1). Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 2).

Статьёй 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (часть 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).

В силу положений статьи 2 указанного Федерального закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, установлены СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01), утверждённым постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24.

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

Материалами дела установлено, что согласно договору аренды муниципального имущества от 28.05.2020 № администрация муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (арендодатель) предоставила ООО «Источник ДВ» (арендатор) во временное пользование имущество казны городского поселения для оказания населению Приамурского городского поселения жилищно-коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению. Пунктом 3.2.2 договора предусмотрена обязанность арендатора содержать арендуемое имущество в исправном состоянии (техническом, санитарном, противопожарном и др.), производить за свой счёт текущий ремонт и нести расходы на текущее содержание имущества.

17.08.2020 заместителем прокурора Смидовичского района ФИО5 на основании поручения прокуратуры Еврейской автономной области вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО «Источник ДВ» на предмет соблюдения требований законодательства при оказании услуг водоснабжения на территории п. Приамурский.

В ходе проверки установлено, что администрацией Приамурского городского поселения и ООО «Источник ДВ» вышеприведенные положения закона исполняются ненадлежащим образом.

Так, в материалы дела представлены экспертные заключения от 21.08.2020 №, №, №, составленные Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Еврейской автономной области», в соответствии с которыми установлено следующее:

- питьевая вода централизованного водоснабжения перед поступлением в сеть на водоочистных сооружениях <адрес>, по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ), определяющим безопасность воды в эпидемическом отношении, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (таблица 1, п.3.3), обнаружено: общие колиформные бактерии (ОКБ) 1,7 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе не допускается КОЕ в 100 мл; термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) 0,7 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе не допускается КОЕ в 100 мл;

- питьевая вода централизованного водоснабжения распределительной сети в <адрес>, по микробиологическим показателям (ОКБ, ТКБ), определяющим безопасность воды в эпидемическом отношении, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (таблица 1, п.3.3), обнаружено: общие колиформные бактерии (ОКБ) 2 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе не допускается КОЕ в 100 мл; термотолерантные колиформные бактерии (ТКБ) 2 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе не допускается КОЕ в 100 мл;

- питьевая вода централизованного водоснабжения распределительной сети в <адрес>, по микробиологическим показателям (ОКБ), определяющим безопасность воды в эпидемическом отношении, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (таблица 1, п.3.3), обнаружено: общие колиформные бактерии (ОКБ) 1,3 КОЕ в 100 мл, при гигиеническом нормативе не допускается КОЕ в 100 мл.

Таким образом, возложенные на ответчиков полномочия по организации и обеспечению предоставления услуг холодного водоснабжения исполняются ненадлежащим образом, с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Довод ответчика администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по делу, является ошибочным, поскольку противоречит закону.

В силу приведенных выше положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация в границах поселения водоснабжения населения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

В соответствии со статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Смидовичского района к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО, ООО «Источник ДВ» об обязании обеспечить качественную подачу водоснабжения, соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения указанных выше требований до 31.12.2020.

Поскольку прокурор и органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины, то с ответчика ООО «Источник-ДВ» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, районный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смидовичского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Источник ДВ» об обязании обеспечить качественную подачу водоснабжения, соответствующую требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области организовать мероприятия по предоставлению услуги холодного водоснабжения населению на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 в срок до 31 декабря 2020 года.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Источник ДВ» (ИНН <***>) обеспечить предоставление услуги холодного водоснабжения населения на территории муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 в срок до 31 декабря 2020 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Источник ДВ» (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в суд Еврейской автономной области через Смидовичский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Куликова

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2020.