Решение № 2А-601/2021 2А-601/2021~М-602/2021 М-602/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-601/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2021 года г.Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Калачева В.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гусевой В.П.,

с участием помощника Кимовского межрайпрокурора ФИО2,

представителя административного истца УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО3,

административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-601/2021 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области к ФИО4, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области обратилось в Кимовский городской суд Тульской области с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> ССР, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 24.07.2021.

Административные исковые требования обоснованы тем, что лицо без гражданства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, осужден за совершение особо тяжких преступлений, отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области сроком до 24.02.2021.

11.11.2020 в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» ФСИН России в отношении ФИО4 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с вышеуказанным распоряжением пребывание (проживание) ФИО4, признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч. 3 ст. 86 УК РФ.

В соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», 09.12.2020 УМВД России по Тульской области вынесено решение о депортации лица без гражданства ФИО4

Согласно п.9.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО4 24.02.2021 был доставлен и на основании решения заместителя начальника Управления - начальника полиции УМВД России по Тульской области от 09.12.2020 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.

В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 04.06.2020 установлено, что ФИО4 гражданином Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не является.

В адрес Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области 18.12.2020 (исх. №) была направлена просьба-поручение об истребовании с территории иностранного государства актовой записи о рождении ФИО4, уроженца <данные изъяты> ССР.

В связи с тем, что у ФИО4, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, на основании того, что он, является уроженцем <данные изъяты> ССР, в адрес Посольства <данные изъяты> Республики в Российской Федерации 18.12.2020 (исх. №) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству. 17.02.2021 (вх.№) Консульский отдел Посольства <данные изъяты> Республики в Российской Федерации сообщает, что обращение относительно ФИО4 было направлено в компетентные органы <данные изъяты> Республики. При получении ответа УМВД Росси по Тульской области будет проинформировано дополнительно. УМВД России по Тульской области были получены копии свидетельства о рождении и свидетельство о неполном среднем образовании ФИО4 Данные копии были дополнительно направлены в Посольство <данные изъяты> Республики. В настоящее время данный запрос находится на исполнении компетентных органов <данные изъяты> Республики.

Согласно автобиографическим данным и собранным материалам в отношении ФИО4, 07.04.2021 (исх.№) направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации, с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности. Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации 20.05.2021 (вх.№) предоставил информацию о том, что сведения о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики <данные изъяты> ФИО4 в информационной базе Государственного регистра населения паспортно-визового Управления Полиции Республики <данные изъяты> не имеются.

В настоящее время гражданскую принадлежность ФИО4 установить не представляется возможным.

В соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России в Прокуратуру Тульской области направлены копии материалов решения о депортации ФИО4, с просьбой оказать содействие в его документировании, или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 11.11.2020, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

На основании вышеизложенного, для организации депортации лица без гражданства ФИО4 потребуется время.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.02.2021 лицо без гражданства ФИО4 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г,Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 60 суток, то есть до 25.04.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.04.2021 лицу без гражданства ФИО5 продлен срок пребывания в центре временного содержания (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 25.05.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.05.2021 лицу без гражданства ФИО4 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 24.06.2020.

Пребывание ФИО4 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан РФ.

Представитель административного истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований. Указала на необходимость обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО4 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. Замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО4, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения.

Административный ответчик ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, суд пришел к следующим выводам.

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ:

- иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

- лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

По данному делу установлено, что ФИО4 гражданства Российской Федерации не имеет и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.

В соответствии с заключением УМВД России по Тульской области от 04.06.2020 установлено, что ФИО4 гражданином Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» не является.

Согласно п.9.4 ст.31 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года за исключением случая, предусмотренного п.9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

В соответствии с ч.5 ст.32.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.

Согласно абз.3,4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 г. №114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.266 КАС РФ с административным исковым заявлением о продлении срока подлежащего депортации ФИО4 в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск), обратилось Управление Министерства внутренних дел России по Тульской области.

Из справки ФКУ ИК-4 УФСИН России по Тульской области от 24.02.2021 следует, что ФИО4 осужден 25.12.2013 Хорошевским районным судом г.Москвы по ч.2 ст.162 (4 эпизода), ч.3 ст.162 (2 эпизода) ч.ч.3, 5 ст.69 УК РФ к 8 годам лишения свободы. Отбывал наказание в местах лишения свободы с 25.02.2013 по 24.02.2021. Освобожден по отбытии срока наказания.

ФСИН России Министерства юстиции РФ вынесено распоряжение от 11.11.2020 № «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 №115-ФЗ, согласно которому признано нежелательным пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с ч.3 ст. 86 УК РФ.

Уведомлением от 10.12.2020 ФИО4 объявлено, что в отношении него ФСИН России Министерства юстиции РФ 11.11.2020 вынесено распоряжение № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с ч.4 ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 №114-ФЗ, ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ.

09.12.2020 принято утвержденное заместителем начальника Управления – начальником полиции УМВД России по Тульской области ФИО1 решение о депортации ФИО4 за пределы Российской Федерации.

Уведомлением от 10.12.2020 ФИО4 объявлено, что в отношении него УМВД России по Тульской области принято решение о депортации, то есть принудительной высылке из РФ в соответствии с ч.11 ст.31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 №115-ФЗ. ФИО4 предупрежден о том, что въезд на территорию РФ ему запрещен в соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» от 15.08.1996 №114-ФЗ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).

При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании решения Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области от 09.12.2020 ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты> ССР, помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области на срок, не превышающий 48 часов.

ФИО4 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области 24.02.2021 в 12 час. 30 мин., что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в центр временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 25.02.2021 лицо без гражданства ФИО4 помещен в центр временного содержания граждан (дислокация г,Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 60 суток, то есть до 25.04.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.04.2021 лицу без гражданства ФИО5 продлен срок пребывания в центре временного содержания (дислокация г. Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 25.05.2020.

Решением Кимовского городского суда Тульской области от 21.05.2021 лицу без гражданства ФИО4 продлен срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) УМВД России по Тульской области, расположенный по адресу: <...> на 30 суток, то есть до 24.06.2020.

В адрес Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тульской области 18.12.2020 (исх. №) была направлена просьба-поручение об истребовании с территории иностранного государства актовой записи о рождении ФИО4, уроженца <данные изъяты> ССР.

В связи с тем, что у ФИО4, отсутствует документ, требующийся для пересечения государственной границы Российской Федерации, в адрес Посольства <данные изъяты> Республики в Российской Федерации 18.12.2020 (исх. №) был направлен запрос о наличии или отсутствии обстоятельств, подтверждающих принадлежность указанного лица к гражданству. 17.02.2021 (вх.№) Консульский отдел Посольства <данные изъяты> Республики в Российской Федерации сообщает, что обращение относительно ФИО4 было направлено в компетентные органы <данные изъяты> Республики. При получении ответа УМВД Росси по Тульской области будет проинформировано дополнительно. УМВД России по Тульской области были получены копии свидетельства о рождении и свидетельство о неполном среднем образовании ФИО4, данные копии были дополнительно направлены в Посольство <данные изъяты> Республики. В настоящее время запрос находится на исполнении компетентных органов <данные изъяты> Республики.

Согласно автобиографическим данным и собранным материалам в отношении ФИО4, 07.04.2021 (исх.№) направлен запрос в Посольство Республики <данные изъяты> в Российской Федерации, с просьбой оказать содействие в установлении гражданской принадлежности. Консульский отдел Посольства Республики <данные изъяты> в Российской Федерации 20.05.2021 (вх.№) предоставил информацию о том, что сведения о гражданстве и документировании паспортом гражданина Республики <данные изъяты> ФИО4 в информационной базе Государственного регистра населения паспортно-визового Управления Полиции Республики <данные изъяты> не имеются.

В настоящее время гражданскую принадлежность ФИО4 установить в настоящее время не представляется возможным.

В соответствии с рекомендациями ГУВМ МВД России в Прокуратуру Тульской области направлены копии материалов решения о депортации ФИО4, с просьбой оказать содействие в документировании ФИО4 или рассмотреть возможность об инициировании процедуры отмены в судебном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации № от 11.11.2020, послужившего основанием для принятия решения о депортации.

На основании вышеизложенного, для организации депортации лица без гражданства ФИО4 потребуется время.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В силу ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя истца Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области по доверенности ФИО3 о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку ФИО4 не имеет законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о продлении срока пребывания ФИО4, подлежащего депортации, в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление УМВД России по Тульской области к ФИО4, подлежащему депортации, о продлении срока пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области - удовлетворить.

Продлить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> ССР, подлежащему депортации, срок пребывания в центре временного содержания граждан (дислокация г.Кимовск) Управления Министерства внутренних дел России по Тульской области, расположенном по адресу: <...> на 30 (тридцать) суток, то есть до 24.07.2021.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий