Решение № 12-111/2019 12-2851/2018 12АП-111/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 12-111/2019

Дело № 12ап-111/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 15 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Кудрявцева А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК «Уютный город» на постановление мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от 25 октября 2018 года №5-118-691/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город»,

с участием представителя заявителя ООО «УК «Уютный город» ФИО1, действующей на основании доверенности,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области от 25 октября 2018 года №... ООО «УК «Уютный город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «УК «Уютный город» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указал, что административным органом не доказан состав вменяемого правонарушения, не вывялены все обстоятельства по делу об административном правонарушении, что явилось следствием вынесения неправомерного постановления о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании представитель заявителя ООО «УК «Уютный город» ФИО1, доводы жалобы поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

Из материалов дела усматривается, что ООО «УК «Уютный город» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, при следующих обстоятельствах.

Управлением «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, в рамках проверки обращений граждан, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «УК «Уютный город» лицензионных требований при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами.

В ходе контроля соблюдения лицензионных требований по исполнению договора управления многоквартирным домом № 26 по ул. Мира в г.Волгограде по вопросу технического состояния подъездов № 5 и № 6, санитарного состояния придомовой территории санитарного состояние подъездов № 3 и № 4, поливу зеленных насаждений на придомовой территории многоквартирного дома № 26 по ул. Мира установлено, что техническое состояние подъездов № 5 и № 6 ненадлежащее, наблюдается нарушение окрасочного и побелочных слоев стен, потолка, на стенах в подъездах выявлены трещины в штукатурном слое, имеются сквозные отверстия в месте прохождения трубопроводов.

В ходе контроля соблюдения лицензионных требований по исполнению договора управления многоквартирным домом № 9 по ул. Гагарина в г.Волгограде установлено, что лифтовое оборудование в данном многоквартирном доме обслуживается специализированной организацией ООО «Инженерно-консультативный центр «Лифтсервис», согласно договору с управляющей организацией на оказание услуг населению по техническому обслуживанию и ремонту лифтового оборудования.

К проверке управляющей организацией предоставлен акт оценки соответствия лифта подъезда № 3 вышеуказанного дома в форме периодического технического освидетельствования 118141 /06-18а от 04.06.2018. Документы, подтверждающие устранение выявленных дефектов, указанных в таблице № 2 акта № 118141/06-18а от 04.06.2018 подъезда № 3 не представлены.

В ходе визуального осмотра выявлено, что с дворовой стороны фасада здания наблюдаются нарушения в штукатурном и окрасочном слое цокольной части здания, в границах подъезда № 3 с 8 по 2 этаж в местах установки сплитсистем, а также в границах первых этажей наблюдается отслоение штукатурного слоя фасада до оголения кирпичной кладки. Также выявлено разрушение бетонных оснований всех балконных плит со стороны дворового фасада здания.

ООО «УК «Уютный Город» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Волгоградской области от 13.04.2015 № 034-000067, а также на основании договоров управления с собственниками помещений многоквартирного дома № 26 по ул. Мира г.Волгограда от 25.09.2015, многоквартирного дома № 9 по ул. Гагарина в г. Волгограде от 01.06.2015.

При таких обстоятельствах, ООО «УК «Уютный город» нарушены лицензионные требования, установленные подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании (часть 1 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 19.07.2018 №2619- Р.

Собственниками указанных многоквартирных домов № 26 по ул. Мира и № 9 по ул. Гагарина в г. Волгограде на общем собрании выбран способ управления - управляющей организацией ООО «УК «Уютный город»

ООО «УК «Уютный город» приступило к управлению указанными многоквартирными домами на основании заключенных с собственниками помещений договоров управления.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) подлежит лицензированию (пункт 51).

С 01.05.2015 деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии (часть статьи 192 ЖК РФ, часть 1 статьи 7 Закона № 255-ФЗ).

После 01.05.2015 осуществление такой деятельности без лицензии не допускается.

ООО «УК «Уютный город» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 13.04.2015 №034-000067.

25 октября 2018 года мировым судьей вынесено обжалуемое постановление, в соответствии с которым ООО «Управляющая компания «Уютный город» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 193 ЖК РФ, закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, пункте 7 части 1 установила, что к лицензионным требованиям могут быть отнесен и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

По правилам части 2 статьи 193 ЖК РФ, части 1 статьи 8 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее положение о лицензировании).

Пункт 3 Положения о лицензировании, к лицензионным требованиям к лицензиату, относит: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Как установлено частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из содержания приведенных норм права следует, что законодателем с 01.05.2015 установлен запрет осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами без соответствующей лицензии.

При этом, в соответствии с частью 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на её осуществление.

Таким образом, с момента получения управляющей организацией лицензии, в отношении её будет осуществляться лицензионный контроль для проверки соблюдения ею лицензионных требований названных в пункте 3 положения о лицензировании.

Учитывая, что ООО «УК «Уютный город» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, оно обязано соблюдать требования положения о лицензировании.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договоров управления ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома является в силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, части 2.3. статьи 161 ЖК РФ, пункта 3 положения о лицензировании является лицензионным требованием.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами превышающими установленную продолжительность (далее Правила 491).

Пунктом 10 Правил 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее Минимальный перечень).

Постановлением Госстроя от 27.09.2003г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее Правила 170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил 170).

Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущее принятого в управления ООО «УК «Уютный город» многоквартирного дома должен обеспечивать соблюдение требований установленных названными нормативными актами и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества жилого дома.

В части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, устанавливающей ответственность нарушение лицензионных требований, нет никаких исключений относительно нарушения указанных Правил.

По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении требований п.п. 4.2.1.1, 3.2.8, 4.3.2, 4.7.1, 4.7.2, 4.2.1.9, 4.2.1.6, 4.2.4.2, 4.2.3.1, 5.10.2, 4.2.1.3, 4.2.4.2, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, п.п. 3, 9, 11, 22, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, раздела II пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, раздела II подпункта «в», «д», пункта 4 «О порядке осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, п. 15 обязательного приложения № 1 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.201 1 № 354.

Выявленные проверкой нарушения свидетельствует о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федераций правил содержания общего имущества в многоквартирном доме - нарушение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при оказании услуги по управлению домами.

Кроме того, в соответствии с пунктами 1.1, 2.11, 2.1.2 договора управления многоквартирным домом № 26 по ул. Мира в г. Волгограде от 25.09.2015, договора управления многоквартирным домом № 9 по ул. Гагарина в г. Волгограде от 01.06.2015 ООО «УК «Уютный город» приняло на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту его общего имущества, в соответствии с требованиями законодательства РФ.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что возложенные на ООО «УК «Уютный город» по договорам управления обязанности должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации не соблюдены.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (Определение Верховного суда РФ от 14.01.2014 №АПЛ 13-567).

Наличие указанных нарушений свидетельствует о предоставлении собственникам дома услуг по управлению не отвечающих требованиям благоприятного и безопасного условия проживания граждан

На основании изложенного, ООО «УК «Уютный город» нарушены лицензионные требования, установленные подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании (часть 1 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ООО «УК «Уютный город» в совершенном правонарушении подтверждается протоколом №900-лк от 13.09.2018, актом о составлении протокола от 13.09.2018, уведомлением о составлении протокола № 900-лк, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «Уютный город», лицензией №034-000067 от 13.04.2015, актом №118141/06-18а от 04.06.2018, распоряжением от 09.07.2018 №2619-р, запросом от 09.07.2018, актом проверки №2619-р от 19.07.2018, предписанием №2619-р-3 от 19.07.2018, предписанием №2619-р-4 от 19.07.2018, Уставом ООО «УК «Уютный город», протоколом общего собрания от 09.06.2015, протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами от 05.10.2015, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №9 по ул.Гагарина от 26.05.2015, договором управления многоквартирным домом №26 по ул. Мира г. Волгограда от 25.09.2015, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №26 по ул.Мира от 01.06.2015, договором №144 на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтового оборудования от 01.07.2015, актом весеннего осмотра технического состояния общего имущества жилого дома № 9 по ул. Гагарина по состоянию на май 2018, договором на техническое обслуживание узлов учета тепловой энергии от 12.07.2017, актом обследования технического состояния жилого дома №9 по ул. Гагарина г.Волгограда, отдельных конструкций, инженерного оборудования, актом обследования технического состояния жилого дома №9 по ул. Гагарина г.Волгограда, отдельных конструкций, инженерного оборудования от 06.06.2018, техническим отчетом по проведению испытаний электроустановки, договором управления многоквартирным домом №9 по ул.Гагарина г.Волгограда от 01.06.2015 другими материалами дела.

Таким образом, мировой судья обоснованно установил наличие вины ООО «УК Уютный город» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Мировым судьей принято во внимание, имущественное и финансовое положение ООО «УК «Уютный город», в связи с чем назначенное данной организации административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела.

Требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении предусмотрены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соблюдены при рассмотрении дела, в том числе установления вины правонарушителя.

Таким образом, учитывая характер административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, судья полагает, что в данном случае признаков малозначительности административного правонарушения не имеется, наказание назначено ООО «УК «Уютный город» в пределах санкции применяемой статьи с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7. КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №118 Волгоградской области от 25 октября 2018 года №5-118-691/2018, в соответствии с которым ООО «Управляющая компания «Уютный город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «УК «Уютный город» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12.-30.14 КоАП РФ.

Судья А.Г. Кудрявцева