Постановление № 5-70/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 5-70/2026

Административное дело № 5-70/2026

УИД 15RS0001-01-2026-000385-34


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

24 марта 2026 года г. Моздок РСО-Алания

Судья Моздокского районного суда РСО-Алания Бондаренко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материал, составленный и направленный Территориальным органом (далее - ТО) Росздравнадзора по РСО-Алания в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания (далее - ГБУЗ МЦРБ), ИНН №, адрес места осуществления деятельности: <адрес>, зд. 68, поликлиника (взрослая); <адрес> поликлиника (детская), должность законного представителя юридического лица: и.о. главного врача ФИО1, ранее привлекавшегося к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Моздокский районный суд поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГБУЗ МЦРБ совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в виде осуществления по адресу: 363753, <адрес>, поликлиника (взрослая); <адрес> поликлиника (детская), деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно:

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в медицинской карте ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует следующее: дуплексное сканирование экстракраниальных отделов брахиоцефальных артерий, дуплексное сканирование интракраниальных отделов брахиоцефальных артерий, регистрация электрокардиограммы, расшифровка, описание и интерпретация электрокардиографических данных, измерение роста, измерение массы тела;

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в медицинской карте №ФИО18ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует следующее:дуплексноесканированиеэкстракраниальных отделов брахиоцефальных артерий, дуплексное сканирование интракраниальных отделов брахиоцефальных артерий, регистрация электрокардиограммы, расшифровка, описание и интерпретация электрокардиографических данных, измерение роста, измерение массы тела; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения медицинская карта №,отсутствует следующее: прием (осмотр, консультация) врача-хирурга первичный, исследование уровня С-реактивного белка в сыворотке крови, рентгенография пораженной части костного скелета для уточнения области поражения, прием (осмотр, консультация) врача-кардиолога первичный при наличии сердечно-сосудистых заболеваний, прицельная рентгенография органов грудной клетки при наличии патологии органов грудной клетки; нет подтверждающих документов о проведении: общий (клинический) анализ крови развернуты, анализ крови биохимический общетерапевтический, общий (клинический) анализ мочи;

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в медицинской карте №ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,отсутствуют документы, подтверждающие проведение: холтеровское мониторирование сердечного ритма, прицельная рентгенография органов грудной клетки;

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в медицинской карте № ФИО13,1970 года рождения, отсутствуют документы подтверждающие проведение: рентгенография позвоночника, специальные исследования и проекции, прием (осмотр, консультация) врача-ревматолога первичный для пациентов с анкилозирующим спондилитом (с указанием индексов активности (№); функционального состояния (№); подсчета пораженных энтезисов, исследование уровня С-реактивного белка в сыворотке крови, общий (клинический) анализ мочи, прием (осмотр, консультация) врача-кардиолога первичный при поражении сердечно-сосудистой системы, эхокардиография для пациентов, имеющих поражение сердца и аорты в рамках основного заболевания;

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в медицинской карте №ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствуют документы, подтверждающие проведениеМРТ головного мозга, отсутствует согласие пациента на направление и проведение медико-социальной экспертизы (отсутствует подпись пациента);

по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.в медицинских картах №ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;№ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ №ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отсутствует решение врачебной комиссии о необходимости подготовки документов для направления на медико-социальную экспертизу:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинская карта №; ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинская карта №; ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинская карта №; ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинская карта №;ДД.ММ.ГГГГ.ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ, медицинская карта №; ДД.ММ.ГГГГ.г. ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинская карта №; ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ медицинская карта № - отсутствует решение врачебной комиссии медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу;

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО13,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, медицинская карта №: не представлена документация, подтверждающая организацию и осуществление внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, то есть совершено длящееся административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, юрист ГБУЗ МЦРБ ФИО2, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности в виде составления акта проверки и протокола в один день и в один час, что лишило ГБУЗ МЦРБ возможности для ознакомлением с материалами административного дела для надлежащей защиты своих прав при привлечении к административной ответственности, гарантированных Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ.

Представитель административного органа - ТО Росздравнадзора по РСО-Алания, извещенный должным образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законностипри применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.ч. 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, в уведомлении о явке для дачи объяснений от ДД.ММ.ГГГГ указано, что представителю необходимо явиться ДД.ММ.ГГГГ 6г. в 18ч. 00 мин. для дачи объяснений и составлении протокола об административном правонарушении.

При этом акт документарной проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ в 17ч.00 мин., протокол об административном правонарушении также составлен ДД.ММ.ГГГГ Согласно скрину в адрес ГБУЗ МЦРБ акт документарной проверки вместе с протоколом об административном правонарушении № по электронной почте поступил в 17ч. 37 мин.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен ранее времени, назначенного территориальным органом Росздравнадзора для явки законного представителя ГБУЗ «МЦРБ» М3 РСО-Алания.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 КоАП РФ может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Согласно п. 3 чт. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных положений КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2).

Установленные в судебном заседании обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, так как не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в связи с чем протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

Допущенное нарушение процессуальных норм является существенным и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так как по делу истек трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 24.5 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 24,5, 25.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения <адрес> поликлиника (взрослая); <адрес>-<адрес>

Копию постановления направить в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Моздокская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Республики Северная Осетия-Алания, Территориальный орган Росздравнадзора по РСО-Алания.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховный суд РСО-Алания в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья Е.А. Бондаренко